Решение № 12-4/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-4/2017

12-4/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п. Приаргунск 07 марта 2017 года

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Шурыгин В.Ю.,

при секретаре Замешаевой Ю.П.,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя ФИО2 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, <данные изъяты> о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей,

установил:

23 декабря 2016 года государственным инспектором государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте ФИО2 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО6 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, согласно которому 23декабря 2016 года в период времени с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации сельского поселения «Староцурухайтуйское» <адрес> «<адрес>» по адресу с. Староцурухайтуй Приаргунского района Забайкальского края <адрес> установлен факт безнадзорного выпаса крупного рогатого скота в селе Староцурухайтуй, что запрещено в угрожаемой зоне согласно постановления Губернатора Забайкальского края № 95 от 06.12.2016г.

Нарушены ст. 2.2, ст. 23 Федерального закона «О ветеринарии» и п. 7.1.6 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболевания животных ящуром» от 13.03.1985г.

Заместителем руководителя ФИО2 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО5 постановлено приведенное выше решение.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считает, что оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, ссылаясь на то обстоятельство, что согласно должностных обязанностей глава поселения не несет ответственности за роспуск скота населением, кроме того, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 установление правил содержания и выгула домашних животных не отнесено к вопросам местного значения и органы местного самоуправления не наделены полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере предупреждения болезней животных.

Указывает, что о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболевания животных ящуром жители села Староцурухайтуй были ознакомлены на собрании граждан села ДД.ММ.ГГГГ, где специалистом администрации ФИО7 велся протокол. Жители села предупреждены о запрете вольного выпаса скота, согласно Постановления Губернатора Забайкальского края № 95 от 06.12.2016 г. об установлении границы угрожаемой по ящур- зоны на территории сельского поселения «Староцурухайтуйское». В общественных местах поселения (на здании администрации сельского поселения, 6 магазинах, на административном здании СПК «ПЗ им.60-летия Союза ССР», пекарне СПК «ПЗ им.60-летия Союза ССР», гараже СПК «ПЗ им.60-летия Союза ССР» размещены объявления о мероприятиях, проводимых в угрожаемой зоне. Также размещены памятки «Внимание ящур!», направленные администрацией ГБУ «Приаргунская СББЖ». Тем гражданам села, которые не прибыли на собрание, выданы памятки под роспись. Подготовлено Постановление администрации сельского поселения «Староцурухайтуйское» от ДД.ММ.ГГГГ № о введении на территории сельского поселения «Староцурухайтуйское» режима функционирования «Повышенная готовность». На каждом собрании граждан села перед выпасом животных, дополнительно ко всему, до населения доводятся правила содержания сельскохозяйственных животных в сельском поселении «Староцурухайтуйское».

Согласно поступившего в суд письменного отзыва на жалобу заместителя руководителя ФИО2 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО5, вина ФИО3 выражается в непринятии мер по недопущению безнадзорного выпаса крупного рогатого скота в границах угрожаемой по ящуру зоне, что повлекло за собой нарушение ст.2.2, ст. 23 Закона РФ от 14 мая 1993 г. Л» 4979-1 «О ветеринарии» (далее — Закон РФ «О ветеринарии»), а также п. 7.1.6 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболевания животных ящуром, утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 15 марта 1985 г.

Приказом Минсельхоза РФ от 19 декабря 2011г. №476 утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), включающий в себя ящур как особо опасную болезнь животных.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 6 декабря 2016 г. № 95 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории животноводческой стоянки крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, расположенной в пади Широкая на территории сельского поселения «Молодежнинское» муниципального района «<адрес>» (далее - Постановление) установлены с 06.12.2016 г. ограничительные мероприятия (карантин) на территории животноводческой стоянки крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, расположенной в пади Широкая на территории сельского поселения «Молодежнинское» муниципального района «<адрес>», до принятия решения об отмене указанных мероприятий (по истечении 21 дня со дня выздоровления, убоя или уничтожения последнего заболевшего в неблагополучном пункте животного).

Пунктом 3 Постановления установлены границы угрожаемой по ящуру зоны на территориях села Кути сельского поселения «Молодежнинское» и сельского поселения «Староцурухайтуйское» муниципального района «<адрес>».

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне. Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, утверждаются по отдельным болезням животных (ст. 2.2 Закона РФ «О ветеринарии»).

В соответствии с п. 1.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболевания животных ящуром, утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 15 марта 1985 г. (далее - Инструкция), угрожаемой по ящуру зоной считают населенные пункты, хозяйства, пастбища (урочища) и другие территории вокруг неблагополучного по ящуру пункта, куда возможен занос из него вируса ящура.

Пунктом 7.1 Инструкции закреплены полномочия местных органов власти по принятию мер, обеспечивающих недопущение возникновения заболевания животных, в том числе, согласно п. 7.1.6, установление в зонах отгонного животноводства вдоль границы с неблагополучной местностью бесскотной зоны глубиной 10-15 км, из которой выводят на период карантина всех животных, восприимчивых к ящуру. В остальных случаях животных содержат на привязи или в загонах (летних лагерях), куда подвозят корма и воду.

Согласно п. 4.1 должностной инструкции главы администрации сельского поселения «Староцурухайтуйское», утвержденной распоряжением главы сельского поселения «Староцурухайтуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнение полномочий, возложенных на администрацию сельского поселения «Староцурухайтуйское» в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, Уставом сельского поселения «Староцурухайтуйское» и иными нормативно-правовыми актами сельского поселения «Староцурухайтуйское».

Просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО3 поддержала свою жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО11 пояснила, что вспышка ящура на стоянке КФХ «ФИО1» произошла 28 ноября 2016 года. Она находится на территории сельского поселения «Молодежнинское», но в непосредственной близости около сельского поселения «Староцурухайтуйское». 6 декабря 2016 года Губернатором Забайкальского края было вынесено постановление о наложении ограничительных мероприятий – карантина. Были установлены угрожаемые зоны – это <адрес> сельского поселения «Молодежнинское» и сельское поселение «Староцурухайтуйское». Согласно п.7.6 Инструкции местные власти несут ответственность, чтобы животные находились на безвыгульном содержании. ДД.ММ.ГГГГ, когда поехали проверить обстановку, скот в <адрес> гулял на вольном выпасе, ходил на водопой. Только 17 декабря 2016 года ФИО3 провела сход граждан, потом началась выдача памяток под роспись. Вина ФИО3 присутствует. Самое главное - должен быть организован подвоз воды, скорее всего, животных хозяева выпускали на водопой. Подвоз воды не был организован. На момент проверки 23 декабря 2016 года скот также находился на вольном выпасе, конечно, уже не в таких количествах, намного меньше, но тем не менее все равно скот шел с водопоя. Правила содержания скота в угрожаемой зоне были нарушены.

Считает постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО3 – не подлежащей удовлетворению.

Выслушав ФИО3, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО11 изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так, оспариваемое постановление не содержит указания на наличие вины привлекаемого лица в выявленных нарушениях. Согласно постановлению, 23 декабря 2016 года при проведении внеплановой проверки юридического лица в отношении администрации сельского поселения «Староцурухайтуйское» муниципального района «<адрес>» установлен факт безнадзорного выпаса крупнорогатого скота в с. Староцурухайтуй, что запрещено в угрожаемой зоне. Своими действиями должностное лицо глава администрации сельского поселения «Староцурухайтуйское» ФИО3 нарушила ст. 2.2, ст. 23 Федерального закона «О ветеринарии» и п. 7.1.6 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболевания животных ящуром» от 13.03.1985г.

В постановлении не указано, в чем именно выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение главой администрации сельского поселения «Староцурухайтуйское» ФИО3 своих служебных обязанностей.

Данное нарушение является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено нарушение требований статей 24.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 22 февраля 2017 года, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене, а дело прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Согласовано: Председатель суда В.Ю. Шурыгин