Решение № 2-411/2017 2-411/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-411/2017

2-411/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 26 апреля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Кисель Ю.А.,

при секретаре Башариной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг», Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг», Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания ее по адресу ... период паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе, признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признании за ней права на получение единовременной материальной помощи и включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указала, что она с 17 июля 1981 года зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: .... В апреле 2016 года в г.Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. Дом, в котором она зарегистрирована и фактически проживает вместе с супругом ФИО2, попал в зону подтопления. В период чрезвычайной ситуации они испытывали дискомфорт и неудобства, связанные с отключением электричества, работой отопления, были вынуждены эвакуировать имущество из подвального помещения. В апреле 2016 года ее супруг ФИО2 подал заявление об оказании единовременной материальной помощи в администрацию, указав в составе семьи и ее. Однако, материальная помощь была оказана только супругу. Оригинал заявления супруга найти не могли. В августе 2016 года она повторно обратилась с заявлением об оказании единовременной материальной помощи, и была включена администрацией района в Список № 3 граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей. Данный список утвержден Губернатором Вологодской области, прошел проверку в МЧС. Однако, деньги до настоящего времени она не получила.

В целях реализации своего законного права на получение единовременной материальной помощи просит суд установить факт её постоянного проживания по вышеуказанному адресу, признать её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признать за ней право на получение единовременной материальной помощи и обязать ответчиков включить её в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 в судебном заседании не возражала удовлетворению требований истца при установлении судом факта ее проживания в период чрезвычайной ситуации по месту регистрации. Пояснила, что на основании поступившего в администрацию Великоустюгского муниципального района заявления истец была включена в Список № 3 граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей. Акт обследования имущества не составлялся, поскольку имущество первой необходимости у истца не пострадало. 10 марта 2017 года Департаментом финансов Вологодской области в адрес администрации района направлено письмо с информацией о невозможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание гражданам из Списка № 3 единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по причине поздней подачи обосновывающих документов в Правительство области.

Представитель ответчика администрации МО «Город Великий Устюг» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений удовлетворению требований не представил.

Представитель ответчика Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном на исковое заявление отзыве указал, что в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110, и Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470, органами исполнительной государственной власти области обеспечена подготовка, согласование и направление документов для решения вопроса о финансовом обеспечении указанных мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в Великоустюгском муниципальном районе. На основании пункта 13 Правил принятие решения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не входит в компетенцию Правительства области. Полагает, что поскольку истец зарегистрирован по вышеуказанному адресу по месту жительства, установление факта ее проживания по указанному адресу не требуется.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном на исковое заявление отзыве просил отказать в иске к Министерству финансов РФ, которое стороной указанных правоотношений не является.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании 30 марта 2017 года поддержал требования истца, пояснил, что проживают и проживали с супругой по указанному адресу в момент чрезвычайной ситуации совместно. Он подал заявление в администрацию на оказание материальной помощи, указав супругу в качестве члена семьи. Но по неизвестным причинам компенсация была выплачена только на него.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз.2 п.5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом, истец с 17 июля 1981 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: ....

В апреле 2016 года в ... и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р.Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: ....

Акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не составлялся, поскольку имущество истца первой необходимости утрачено или повреждено не было.

05 мая 2016 года супруг истца обратился с заявлением в администрацию района об оказании единовременной материальной помощи, указав в качестве члена своей семьи ФИО1 Однако, материальная помощь на основании данного заявления была выплачена только ФИО2

Узнав о том, что она не включена в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, истец 10 августа 2016 года повторно обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением об оказании единовременной материальной помощи, и была включена администрацией района в Список № 3 граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

Согласно справке отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Великоустюгского муниципального района от 29 марта 2017 года ФИО1 включена в список № 3 граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Однако, денежные средства в размере 10 000 рублей истцу до настоящего времени не выплачены.

Изложенные в письме от 10 марта 2017 года Департаментом финансов Вологодской области в адрес администрации Великоустюгского муниципального района основания для отказа в выделении дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание гражданам из Списка № 3 единовременной материальной и финансовой помощи в связи утратой имущества первой необходимости по причине поздней подачи обосновывающих документов в Правительство области, свидетельствуют о наличии у ответчиков сомнений в том, что истец на момент наводнения фактически проживала в зоне затопления, а потому имеются сомнения в том, что истец является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180, и имеет право на получение единовременной материальной помощи.

По указанным основаниям заявленные требования истца подлежат рассмотрению в полном объеме.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. № 9-П и 02 февраля 1998 г. № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 185-0 и 06 октября 2008 г. № 619-0-11).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт постоянного проживания истца по месту ее регистрации по адресу ... подтверждается совокупность представленных суду доказательств, а именно: сведениями о принадлежности ей на праве собственности доли квартиры, сведениями о заключении брака с ФИО2, справкой о составе семьи, признанным пострадавшим в результате ЧС и получившим компенсацию, медицинскими документами на получение льготных лекарственных средств, сведениями ОСП Великоустюгский почтамт УФПС Вологодской области о том, что ФИО1 выплачивалась пенсия и пособия в 2016 году, а также доставлялись периодические издания и корреспонденция по адресу ..., выпиской из медицинской карты ФИО1, согласно которой адрес фактического проживания ФИО1 указан ..., и вызова на дом обслуживаются участковым терапевтом по данному адресу.

Факт постоянного проживания истца по указанному адресу также подтвержден в судебном заседании показаниями свидетеля М.Н., не доверять которым у суда оснований не имеется.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 постоянно проживает по адресу: ..., и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района постоянно проживала по указанному адресу и пользовалась квартирой.

Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что истец является пострадавшей от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., а, следовательно, она должна быть включена в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 264, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., по адресу: ..., с 1981 года.

Признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО1, ... года рождения, уроженку ..., в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- Ю.А.Кисель.

...