Решение № 2-517/2019 2-517/2019~М-509/2019 М-509/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-517/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 23 декабря 2019 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.01.2019 № 01-24-186,

при секретаре Орешенковой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 <данные изъяты> к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на жилое помещение, обязании заключить договор о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация), ссылаясь на то, что в соответствии с договором найма служебного жилого помещения № от 10.08.2015 она является нанимателем квартиры <адрес>. Квартира была предоставлена ей и её семье на период трудовых отношений с администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. В Едином государственном реестре недвижимости от 15.08.2019 указано, что правообладателем квартиры является Администрация, сведения об отнесении объекта недвижимости к определенному виду жилых помещений специализированного фонда отсутствуют. Вместе с ней в квартире проживают её муж ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>. Каких-либо иных жилых помещений она и её муж в собственности не имеют, а также они не являются нанимателями других жилых помещений по договорам социального найма. На момент предоставления квартиры она была непригодной к проживанию – отсутствовали сантехническое оборудование, линолеум, обои, двери, требовалось заменить окна, ей пришлось сделать ремонт на сумму 339 223 руб. С 1983 года она работала в администрации района. В связи с выходом на пенсию 30.09.2019 она обратилась к главе Верхнебуреинского муниципального района <адрес> с заявлением о передаче в собственность данной квартиры, но получила отказ в связи с тем, что решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 27.11.2017 № 144 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном фонде Верхнебуреинского муниципального района» передача муниципального жилья в собственность не урегулирована. Однако она имеет длительный стаж работы в администрации района (36 лет), уволена в связи с выходом на пенсию, имеет поощрения и награды, является ветераном труда, награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи 2006 года», Почетным знаком «За активную работу на выборах» II степени, награждалась почетными грамотами и благодарностями Губернатора Хабаровского края и главы района, кроме того в связи с временной регистрацией по месту проживания КГКУ «Центром социальной поддержки населения» ей не выплачиваются пособия, как ветерану, частичная компенсация за жилищно-коммунальные услуги и проезд.

Истец просит суд признать за ней право собственности на квартиру <адрес>, обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края передать указанную квартиру в собственность, заключив с ней договор передачи квартиры по правилам ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», обратить решение суда к немедленному исполнению.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела не представила.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования истца ФИО4 по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что у ответчика отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО4, с 28.11.2019 в Росреестре по спорной квартире имеются сведения о регистрации данного недвижимого имущества в качестве специализированного муниципального фонда, что свидетельствует о соблюдении порядка отнесения спорной квартиры к служебному жилью, однако, на момент подачи иска в суд такой порядок был не соблюден ответчиком.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО4

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ч. 1 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с абз. 1 ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Как следует из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 1 ч.1 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В силу п. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, а прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением главы Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 11.05.2010 № 488 жилое помещение – <адрес>, находящаяся в собственности администрации Верхнебуреинского муниципального района, включена в число служебной жилой площади (л.д. 101).

Данное постановление главы района недействительным не признавалось и в судебном порядке не оспаривалось. Сведения об изменении статуса жилого помещения отсутствуют. Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41-КГ15-32).

Довод представителя ответчика ФИО6 о том, что до подачи иска в суд Администрацией района был нарушен порядок отнесения спорного жилого помещения к служебному в виду отсутствия ее регистрации в качестве таковой в Росреестре, признается несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Правил N 42 решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер.

В соответствии с приведенными положениями Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и п. 2 ст. 92 ЖК РФ, направление решения о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда в орган, регистрирующий права на недвижимое имущество и сделки с ним, равно как и заявителю в трехдневный срок, не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного.

Учитывая, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, отнесение жилого помещения к специализированному фонду не порождает указанных юридических фактов, т.е. отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как отнесенного к специализированному фонду до подачи иска не может свидетельствовать о недействительности его нахождения в специализированном жилом фонде.

На основании постановления администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 10.08.2015 № 722 "О предоставлении жилого помещения" между администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и ФИО4 10.08.2015 был заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено истцу для временного проживания на время трудовых отношений с администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Пунктом 4.4.4. предусмотрено прекращение Договора в связи с прекращением трудовых отношений с администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 15-18).

Согласно записи в трудовой книжке истца ФИО4 состояла в трудовых отношениях с администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. На основании распоряжения Администрации №-рк от 02.10.2019 трудовой договор с ФИО4 прекращен по инициативе работника, п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (л.д. 31, 37-46).

Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края отказано ФИО4 в предоставлении спорного служебного жилого помещения в собственность (л.д. 14).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Как следует из материалов дела, истцу предоставлено специализированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания на период трудовых отношений с ответчиком, что прямо указано в условиях договора найма служебного жилого помещения от 10.08.2015 № 218. Решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом, также решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось. Договор найма служебного жилого помещения и постановление о предоставлении ФИО4 спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены истцом и недействительными не признаны. Доказательств пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма истцом не представлено, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда она не состоит.

В связи с сохранением у спорной квартиры статуса служебной, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО4 в установленном законом порядке в качестве служебного жилого помещения, находящегося в собственности Администрации, предназначенного для временного проживания.

Проживание граждан в служебном жилом помещении в силу ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не предполагает возможности приватизации занимаемых ими жилых помещений.

Поскольку между сторонами возникли правоотношения по предоставлению и пользованию специализированным жилым помещением, оснований для применения к спорным правоотношениям норм жилищного законодательства о договоре социального найма, в том числе положений Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, и признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма у суда не имеется.

Факт длительного проживания в спорной квартире, ремонт произведенный истцом в квартире, длительные трудовые отношения с ответчиком, а также наличие многочисленных поощрений и наград, не подтверждает занятие спорного жилого помещения на условиях договора социального найма и, как следствие, наличие оснований для признания права собственности в порядке приватизации этого жилого помещения.

Кроме того Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (ст. 11).

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 воспользовалось предусмотренным Законом правом на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде, что подтверждается договором № 38 от 30.12.1992 на передачу квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 138-140). Данное жилое помещение было зарегистрировано за ФИО4 на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 13.08.2019 (л.д. 22-24). 30.05.2000 право собственности на указанное жилое помещение за ФИО4 прекращено на основании договора купли-продажи жилого помещения от 30.05.2000 (л.д. 141).

Указанные обстоятельства также являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 <данные изъяты> к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на жилое помещение, обязании заключить договор о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 декабря 2019 г.

Судья С.Н. Рамзина