Решение № 12-18/2019 5-171/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-18/2019

УИД MS0044-01-2019-000577-78

Дело в суде первой инстанции 5-171/2019

Дело № 12-18/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2019 года п. Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Егорова М.П.,

с участием и.о. директора ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» ФИО1,

при секретаре Шишмаревой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица и.о. директора ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» ФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №1 Первомайского судебного района Ярославской области от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №1 Первомайского судебного района Ярославской области от 25 сентября 2019 года ФИО1 как должностное лицо - и.о. директора ГОУ ЯО «Багряниковской школы-интерната для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» (далее ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В жалобе на постановление мирового судьи должностное лицо - и.о. директора ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ввиду недоказанности вины лица, привлеченного к административной ответственности, со ссылкой на частичное выполнение выявленных нарушений, фактической невозможности соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны, а также на отсутствие финансирования на выполнение мероприятий в области гражданской обороны.

В судебном заседании и.о. директора ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» ФИО1 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что школа-интернат принята в эксплуатацию государственной комиссией в 1994 году. Противорадиационное укрытие (ПРУ) как отдельный объект при приемке школы-интерната в эксплуатацию не было выделено и на балансе не числится. ПРУ №778 тип «противорадиационное укрытие» было поставлено на учет ГО ЧС Первомайского района 18.11.2004 г.

Выявленное в ходе проверки нарушение Приказа МЧС РФ в виде не обеспечения гидроизоляции и герметизации всего ЗС ГО ПРУ, подтопления грунтовыми водами в 2019г. фактически устранено – школой приняты меры по удалению грунтовых вод из помещений подвала. Установлен дополнительный насос и производится откачка воды в автоматическом режиме. Гидроизоляцию и герметизацию всего ЗС ГО ПРУ провести в данный период не представляется возможным, так как для исполнения данного требования необходимо привлечь специалистов для получения специального заключения, согласно которому будет подготовлена смета и обозначен необходимый объем работы. В пределах Ярославской области подобной экспертной организации нет.

Нарушение требования в части не обеспечения защиты от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов, ФИО1 считает не конкретизированным, так как аварийные входы и выходы выполнены согласно типовому проекту при строительстве школы-интерната. Для установки защитных конструкций от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов необходимо вносить конструктивные изменения в технический план здания школы, на что также необходимо дополнительное финансирование.

Нарушение требования в части наличия в ЗС ГС ПРУ оштукатуренных стен помещений, ФИО1 считает необоснованным, поскольку в подвальных помещениях, используемых под ПРУ, нет оштукатуренных помещений, стены покрашены водоэмульсионной краской.

Установить защитно-герметические двери при входе в подвал конструктивно не представляется возможным, для их установки необходимо разобрать половину здания школы, а те двери, которые установлены в настоящее время поясностью соответствуют проектной документации по переводу помещения подвала в режим ПРУ.

Кроме того, руководитель организации на момент проверки не мог пройти подготовку по гражданской обороне, так как согласно приказу № 02-02/61, исполняющим обязанности директора ГОУ ЯО «Багряниковской школы-интерната» ФИО1 назначен на должность департаментом образования Ярославской области только 04.04.2019 г. Заявку на обучение должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС составляет департамент образования Ярославской области и отправляет в департамент региональной безопасности Ярославской области. Заявка на обучение на 2020 год направлена 03.07.2019 г. исх. 35-2840/19, в нее включен ФИО1.

В настоящее время администрация ГОУ ЯО «Багряниковской школы-интерната» проводит работу по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в объекте недвижимого имущества, закрепленном на праве оперативного управления за ГОУ ЯО «Багряниковской школой-интернатом» ПРУ №778 тип «противорадиационное укрытие» на тип «укрытие», в связи с отсутствием финансирования на работы по приведению ЗС ГО в соответствие требованиям приказа МЧС России от 15.12.2012 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Создана комиссия школы-интерната и проводятся работы по составлению акта о снятии с учета ЗС и сбор документов для представления в МЧС России по Ярославской области.

В связи с вышеуказанным, ФИО1 указывает, что у него как у должностного лица, отсутствовала возможность соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны по причине кратковременности исполнения обязанностей директора школы-интерната. С апреля 2019г. он не смог бы привести в соответствие ранее выявленные нарушения по содержанию ЗС ГС ПРУ. Также указал на отсутствие состава административного правонарушения ввиду недостаточного финансирования школы.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, отзыва на жалобу не представил

Заслушав и.о. директора ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалоб, нахожу постановления мирового судьи подлежащими отмене ввиду следующего.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей не собраны доказательства наличия обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения данного дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако мирового судьи указанные положения КоАП РФ учтены не были.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в период с 22.07.2019 по 09.08.2019 в отношении ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» на основании распоряжения врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области от 18.07.2019 № 2 проведена плановая проверка с целью надзора за соблюдением требований в области гражданской обороны. В ходе проверки были выявлены нарушения, допущенные ФИО1 как должностным лицом, уполномоченным на решение задач, требований и обязанностей в области гражданской обороны, установленных ФЗ от 12.02.1998г. №28ФЗ «О гражданской обороне», п.2, п.3, п.9 Приказа МЧС РФ от 21 июля 2005 №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», п.1 ст.9 Федерального закона №28-ФЗ; пп. «а» п.3, п.4, пп. «г, д» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны; п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п.16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; СП 88.13330.214 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77* (с изменениями №1, 2) п.5.4.5, п.5.4.6, а именно:

- не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО ПРУ, подтоплено грунтовыми водами;

- не обеспечена защита от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

- при содержании ЗС ГО ПРУ произведено оштукатуривание стен помещений;

- руководитель организации не прошел подготовку по гражданской обороне;

- отсутствуют защитно-герметические двери ЗС ГО ПРУ, защитно-герметические двери должны открываться наружу, по ходу эвакуации людей из убежища.

В связи с выявленными нарушениями 09.08.2019 врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО2 в отношении должностного лица и.о. директора ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» ФИО1 были составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину ФИО1 вменяется невыполнение и ненадлежащее выполнение значительного перечня мероприятий, в основном требуемого дополнительного финансирования.

Не соглашаясь с инкриминированными правонарушениями, ФИО1 как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела мировым судьей указывал на отсутствие своей вины, на то, что школа является бюджетным учреждением, им неоднократно до сведения департамента образования Ярославской области доводилась информация о необходимости выполнения ряда мероприятий в области гражданской обороны, указывалось на необходимость выделения денежных средств для исполнения требований законодательства, однако денежные средства не выделялись.

В судебном заседании защитник ФИО1 пояснил, что значительный объем работы в области гражданской обороны должностным лицом выполнен. За период с апреля по июль 2019г. исполнить перечисленные в протоколе об административном правонарушении требования законодательства возможности не было. И основным препятствием к этому служит отсутствие финансирования.

С данной позицией ФИО1 нельзя не согласиться. Представляется очевидным, что вмененный комплекс мероприятий исполнить менее чем за 4 месяца, с учетом бюджетного финансирования школы, крайне затруднительно либо невозможно.

Кроме того, материалы дел об административных правонарушениях содержат информацию о том, что существенный объем работ в области гражданское обороны должностным лицом ФИО1 выполнен, с учетом того обстоятельства, что на должность и.о. директора ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» ФИО1 назначен приказом № 02-02/61 департамента образования Ярославской области только 04.04.2019г. На выполнение всего объема работ по устранению нарушений законодательства в области гражданской обороны необходимо значительное финансирование, о чем департамент образования Ярославской области поставлен в известность.

С учетом указанных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ФИО1 как должностным лицом в период 22.07.2019 по 09.08.2018 предприняты все зависящие от него меры для устранения указанных нарушений, однако срок, а также недостаточное финансирование школы-интерната исключает вину ФИО1 во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное 25.09.2019 в отношении должностного лица и.о. директора ГОУ ЯО «Багряниковская школа – интернат» ФИО1, подлежат отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи от 25.09.2019 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского судебного района Ярославской области от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора ГОУ ЯО «Багряниковской школы-интерната для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора ГОУ ЯО «Багряниковской школы-интерната для детей сирот, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Егорова М.П.