Решение № 2-472/2017 2-472/2017(2-6808/2016;)~М-6706/2016 2-6808/2016 М-6706/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-472/2017

Дело № 2- 472(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Рустамове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Прокурора Бежицкого района города Брянска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска в рамках надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением федерального законодательства, а также в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина проведена проверка исполнения законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, в ходе которой в деятельности ТУ Росимущество в Брянской области выявлены нарушения закона, а именно: на территории Бежицкого района г. Брянска расположено защитное сооружение гражданской обороны №..., расположенное в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, инвентарный №..., ВУ – встроенное в здание 4-х этажей, А-V класса, вместимостью 250 человек (А-V-250), общей площадью 124 кв.м.

Указанное защитное сооружение является федеральной собственностью, однако в реестре федерального имущества не учтено. Ответчик в рамках полномочий по управлению федеральным имуществом осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества; контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

Поскольку ответчик возложенные на него законом обязанности не исполняет, истец просит суд:

- обязать ТУ Росимущество в Брянской области включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны №..., расположенное в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, инвентарный №..., ВУ – встроенное в здание 4-х этажей, А-V класса, вместимостью 250 человек (А-V-250), общей площадью 124 кв.м;

- обязать ТУ Росимущество в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №..., ВУ – встроенное в здание 4-х этажей, А-V класса, вместимостью 250 человек (А-V-250), общей площадью 124 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, старший помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Брянской области ФИО2, ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и регистрации права собственности Российской Федерации, действующий по доверенности, заявленные требования не признал по тем основаниям, что истцом не представлено доказательств того, что спорное сооружение относится к собственности Российской Федерации и не выбывало из такой собственности. Объект, который следует поставить на учет, невозможно идентифицировать; техническая документация на данное ЗС ГО отсутствует, что является препятствием к внесению его в реестре федерального имущества.

Представитель 3-го лица ГУ МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом: в материалах дела имеется уведомление о вручении почтового отправления. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3-го лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 45 ПК РФ.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О гражданской обороне" от 12.02.1998г. № 28-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Закона).

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994г. N 327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В материалы дела представлена копия паспорта вышеуказанного убежища, без копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО.

Указанное ЗС ГО, согласно сведениям паспорта, было введено в эксплуатацию в ноябре 1959г.; паспорт убежища заполнен 14.12.1979г., до утверждения и введения в действие правил эксплуатации ЗС ГО, которые впервые закрепили наличие обязательных приложений к паспорту ЗС ГО.

Как следует из содержания п. 1, подп. 10 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868, функции по надзору и контролю в области гражданской обороны и управлению государственным имуществом в этой сфере осуществляет федеральный орган исполнительной власти МЧС России.

Убежище имеет инв. №.... Суду представлена инвентаризационная карточка вышеуказанного ЗС ГО (убежища) №..., подтверждающая, что сооружение в установленном порядке состоит на учете в ГУ МЧС России по Брянской области. Согласно данным учетной карточки, данное сооружение выявлено как бесхозяйное.

В силу п. 1.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, вышеуказанное ЗС ГО, несмотря на отсутствие иной технической документации, относится к защитному сооружению гражданской обороны, до настоящего времени свой статус не утратило. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п. 1, 5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 6 Закона "О гражданской обороне" Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. N 1309 (с последующими изменениями и дополнениями), к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

В силу п. 8 указанного Порядка, Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991г. № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 названного Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993г. N 2284, с последующими изменениями и дополнениями, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Также суд учитывает, что статус ЗС ГО не предполагает включение данных нежилых помещений в состав общедолевой собственности граждан.

По сообщениям ТУ Росимущества в Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Брянской области, а также в реестре объектов муниципальной собственности г. Брянска, в отношении указанных ЗС ГО сведения отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРП от 08.11.2016г. сведения о зарегистрированных правах на указанное имущество отсутствуют.

Таким образом, указанное убежище в силу закона является федеральной собственностью.

Согласно п. 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007г. N 447, с последующими изменениями и дополнениями, учет федерального имущества - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно подп. "б" п. 6 Положения, учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по Управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432 (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пунктам 5.7 и 5.8 указанного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества; контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

В силу п. 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374 (с последующими изменениями и дополнениями), территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.2 указанного Типового положения к полномочиям территориального органа отнесено осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности

Территориальный орган также осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство (пункт 4.1.22 Типового положения).

В нарушение пункта 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007г. N 447, пунктов 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, ТУ ФАУГИ в Брянской области вышеуказанное убежище не поставлено на соответствующий учет.

Ссылка ответчика на пункт 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, несостоятельна.

Согласно пункту 2.5 Правил, защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

При этом, согласно пунктам 2.6 и 2.7 данных Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (пункт 2.8 Правил). До утверждения акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил). Согласованный акт о снятии с учета ЗС ГО утверждается для ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности, – Росимуществом (территориальным органом Росимущества) (п. 2.11 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный объект ЗС ГО в установленном порядке с учета не снят.

Таким образом, исковое заявление прокурора в части понуждения ответчика включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Оценивая требования прокурора о понуждении ответчика организовать в пределах своей компетенции устранение нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, суд принимает во внимание следующее.

Действующим законодательством (ст. 210 ГК РФ) прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

Пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Как следует из п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, в указанном убежище отсутствует герметизация и гидроизоляция защитного сооружения, отсутствуют фильтры-поглотители, инженерно-техническое оборудование разукомлектовано и находится во вне рабочем состоянии, не произведена окраска входных дверей, отсутствуют люки аварийного выхода.

С учетом изложенного суд полагает исковые требования в данной части также подлежащими удовлетворению.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны как государственного имущества.

На основании изложенного суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя Прокурора Бежицкого района города Брянска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны №..., расположенное в подвальном помещении жилого 4-х этажного дома <адрес>, инвентарный №..., ВУ – встроенное в здание 4-х этажей, А-V класса, вместимостью 250 человек (А-V-250), общей площадью 124 кв.м.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области организовать в пределах своей компетенции устранение нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного <адрес> - защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №..., ВУ – встроенное в здание 4-х этажей, А-V класса, вместимостью 250 человек (А-V-250), общей площадью 124 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 20 января 2017 года