Постановление № 5-27/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019 «КОПИЯ»


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Темников 09 сентября 2019 г.

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Сюлин И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского», ее представителя ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Кунавиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского» (далее по тексту - ГБУЗ РМ «ФИО2 им. А.И. Рудявского»),

установил:

21 августа 2019 г. в 10 часов 00 минут при проведении начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РМ в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах ФИО3 плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского», юридический адрес <...>, фактический адрес: Республика Мордовия, <...> выявлено нарушение требований санитарного законодательства Российской Федерации – ст. 24 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 4.2 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: при эксплуатации производственных помещений не выполняются санитарно – противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и не обеспечиваются безопасные для человека условия труда и быта в соответствии с санитарными правилами: часть помещений Пурдошанской амбулатории Государственного бюджетного учреждения здрвоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского», расположенных на первом этаже по адресу: Республика Мордовия, <...> (левое крыло здания по направлению от входа в амбулаторию, расположенное за регистратурой) находится в аварийном состоянии и требует проведения капитального ремонта. Внутренняя стена указанных помещений амбулатории разрушена, сквозная трещина в стене коридора из рентгеновского кабинета достигает местами от 2 см до 5 см, трещина увеличиваясь в размерах переходит на входную дверь помещения тамбура и санитарного узла для персонала, из-за чего обналичка двери перекошена, в туалете для персонала трещины по внутренним стенам. Расположение трещин по основным помещениям первого этажа амбулатории (левое крыло здания по направлению от входа в амбулаторию, расположенное за регистратурой) и их размеры создают угрозу обрушения помещений второго этажа, где размещен дневной стационар амбулатории, все это несет прямую угрозу жизни и здоровья посетителей и персонала амбулатории.

Представитель ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения признал, дал объяснение, что он не возражает против приостановления деятельности помещений левого крыла здания Пурдошанской амбулатории, так как в дальнейшем их эксплуатацию администрация больницы не планирует. Выслушав объяснение представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, допросив свидетеля ФИО3, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (частью 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999).

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4.2 Санитарно –эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10, поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что при проведении начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РМ в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах ФИО3 плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского», юридический адрес <...>, фактический адрес: Республика Мордовия, <...> установлено, что юридическим лицом ГБУЗ РМ «ФИО2 им. А.И. Рудявского» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: часть помещений Пурдошанской амбулатории Государственного бюджетного учреждения здрвоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского», расположенных на первом этаже по адресу: Республика Мордовия, <...> (левое крыло здания по направлению от входа в амбулаторию, расположенное за регистратурой) находится в аварийном состоянии и требует проведения капитального ремонта. Внутренняя стена указанных помещений амбулатории разрушена, сквозная трещина в стене коридора из рентгеновского кабинета достигает местами от 2 см до 5 см, трещина увеличиваясь в размерах переходит на входную дверь помещения тамбура и санитарного узла для персонала, из-за чего обналичка двери перекошена, в туалете для персонала трещины по внутренним стенам. Расположение трещин по основным помещениям первого этажа амбулатории (левое крыло здания по направлению от входа в амбулаторию, расположенное за регистратурой) и их размеры создают угрозу обрушения помещений второго этажа, где размещен дневной стационар амбулатории, все это несет прямую угрозу жизни и здоровья посетителей и персонала амбулатории.

Перечисленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Вина ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского» подтверждается: протоколом № 41/4 об административном правонарушении от 21.08.2019 г.; распоряжением (приказом) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 06 августа 2019 г.; приложением к акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 393 от 21.08.2019 г.; фототаблицами № 1, № 2, № 3, № 4 от 21.08.2019 г.; протоколом о временном запрете деятельности № ? от 21.08.2019 г.; актом опечатывания части помещений Пурдошанской амбулатории ГБУЗ РМ «ФИО2 им. А.И. Рудявского» от 21.08.2019 г. и фототаблицами к нему.

Приведенные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, и отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1.10 Устава ГБУЗ Республики Мордовия «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского», учреждение имеет в своем составе следующие структурные подразделения, действующие на основании положения, в том числе Пурдошанскую амбулаторию, дневной стационар, кабинет массажа, кабинет функциональной диагностики, клинико – диагностическая лаборатория, находящиеся по адресу: 431233, Российская Феедрация, Республика Мордовия, <...>.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РМ в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах ФИО3 в судебном заседании показала, что она сама принимала участие в плановой выездной проверке в отношении ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского». Выявленные нарушения санитарно –эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, которые отражены в акте проверки, представляли реальную угрозу жизни и здоровья для работников амбулатории и клиентам, поэтому сразу было принято решение о приостановлении деятельности помещений, расположенных в левом крыле здания Пурдошанской амбулатории. Перед этим из этих помещений было вынесено все медицинское оборудование, которое было перенесено в другие помещения, находящиеся в правом крыле здания.

Судья приходит к выводу о том, что в настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица – ГБУЗ РМ « Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского» имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Довод представителя юридического лица о том, что у районной больницы имеется большая кредиторская задолженность, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу о виновности ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное приостановление деятельности как вид наказания заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ст. 3.12 Кодекса).

При назначении наказания ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского», в соответствии со ст. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает конкретные обстоятельства дела, имущественное положение учреждения и характер совершенного противоправного деяния, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, необходимость проведения работ по устранению выявленных нарушений, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности помещений левого крыла здания Пурдошанской амбулатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского» на срок 60 суток.

При этом, судья учитывает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку допущенные ГБУЗ РМ «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского» нарушения санитарных правил создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь ввиду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ).

В связи с вышеизложенным следует включить в срок приостановления деятельности помещений левого крыла здания Пурдошанской амбулатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского» время фактического прекращения деятельности с 21 августа 2019 г. 15 час. 15 минут.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности помещений левого крыла здания Пурдошанской амбулатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского» на срок 60 суток.

Включить в срок приостановления деятельности помещений левого крыла здания Пурдошанской амбулатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Темниковская районная больница им. А.И. Рудявского» время фактического прекращения деятельности с 21 августа 2019 г. 15 час. 15 минут.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна:

Секретарь судебного заседания Л.Н. Кунавина

Судья И.А. Сюлин.