Решение № 2А-306/2018 2А-306/2018~М-302/2018 М-302/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-306/2018

Дело №2а-306/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении детей в результате многоплодных родов и возложении обязанности выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в котором просит признать незаконным отказ в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении детей в результате многоплодных родов и возложить обязанность выдать указанное свидетельство. Мотивируя свои требования указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 От первого брака у неё имеется несовершеннолетняя дочь Ш* ДД.ММ.ГГГГ года рождения. От совместного брака ДД.ММ.ГГГГ году в результате многоплодных родов у них родились сыновья Н** и Н***. Истица с супругом и троими детьми проживают одной семьей, занимаются воспитанием детей и их материально содержат.

29 марта 2018 года истица обратилась в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдаче их семье свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении детей в результате многоплодных родов, но ей было отказано, ссылаясь на то, что супруг является биологическим родителем лишь двоих детей. Не согласна с данным утверждением, поскольку согласно Закона Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» № 154-ЗО от 29.12.2005 года многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом (далее также - семьи). Таким образом, в Законе не оговаривается о том, что многодетными признаются только биологические родители всех детей. Истица с супругом проживают совместно, ведут общее хозяйство, воспитывают и содержат всех троих несовершеннолетних детей.

Истица ФИО1 в судебном заседании поддержав иск в полном объёме, привела аналогичные доводы. Кроме того дополнила, что у ФИО2 имеются ещё двое несовершеннолетних детей от первого брака, это Н**** ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н***** ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данных детей ФИО2 также содержит, выплачивая алиментные платежи. Истица с супругом и троими детьми проживают одной семьей, занимаются воспитанием детей и их материально содержат, поэтому считает отказ в отказ в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении детей в результате многоплодных родов незаконным и просит возложить обязанность на ответчика выдать указанное свидетельство.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, но предоставлен отзыв, где возражая против иска указано, что для выдачи свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении детей в результате многоплодных родов, при определении статуса многодетной семьи, обязательным является условие биологического родства (либо усыновления) родителей и детей. ФИО2 является биологическим родителем лишь двоих несовершеннолетних детей, а именно Н** и Н***, т.е. многодетным отцом он не является. Таким образом, полагают, что на дату обращения с заявлением о выдаче свидетельства права на получение свидетельства у ФИО1 не имелось.

3-е лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражений по иску не имеется.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы истицы, ознакомившись с доводами ответной стороны, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 2.1.19. ГОСТ Р 52495-2005 "Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст. семья: лица, связанные родством и (или) свойством, совместно, как правило, проживающие и ведущие совместное хозяйство.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Н* и ФИО3 заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ года. После заключения брака Ш* была присвоена фамилия- ФИО4.

В Семейном кодексе Российской Федерации не сказано, какую семью следует считать многодетной. В каждом регионе свои понятия об этом, исходя из обычаев и регионального законодательства. Принято считать, что в многодетной семье не может быть меньше трех детей. Аналогичный вывод напрашивается на основании анализа положений ГОСТ Р 52495-2005 "Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст. Многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются:

- дети, достигшие совершеннолетия, за исключением обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения в возрасте до 23 лет;

- дети, в отношении которых родители (усыновители) лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

- дети, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, город Москвы и Санкт- Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона.

В силу Закона Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» № 154-ЗО от 29.12.2005 года, с последующими изменениями и дополнениями, многодетными признаются семьи, имеющие на воспитании и содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей старше этого возраста, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования в очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области и являются гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими вид на жительство или удостоверение беженца, если иное не установлено международным договором Российской Федерации или федеральным законом (далее также - семьи) (статья 1).

Анализ вышеприведенных положений регионального законодательства свидетельствует о том, что дети, являющиеся родными (независимо от того, по отношению к кому из супругов: одному или обоим) включаются в состав многодетной семьи.

Об этом свидетельствует и системный анализ вышеуказанных норм права, так как законодателем к многодетным семьям отнесены также семьи, имеющие в своем составе детей находящихся под опекой (попечительством), то есть детей, которые в силу закона могут быть переданы под опеку (попечительство) (….в такой семье один или оба родителя (опекуна, попечителя) проживают на территории Ульяновской области….).

Более того, Законом Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» № 154-ЗО от 29.12.2005 года, с последующими изменениями и дополнениями, не указывает на возможность исключения из состава многодетной семьи пасынков и падчериц, или отчима и мачехи.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Ульяновской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Ульяновской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими. К числу детей многодетной семьи, относятся помимо родных детей, находящиеся под опекой (попечительством) дети.

В судебном заседании установлено, что от первого брака у ФИО1 имеется несовершеннолетняя дочь Ш* ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, а у Н* имеются несовершеннолетние сыновья Н**** ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н***** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается свидетельствами об их рождении. Кроме того, у Н-вых имеется ещё двое несовершеннолетних сыновей- Н** и Н***, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ году.

Истица с супругом ФИО2 и несовершеннолетними детьми проживают одной семьей, состоящей из 5-ти человек (муж, жена, трое детей) по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой МО «Ленинское городское поселение» за № 1137 от 15.06.2018 года.

В судебном заседании достоверно установлено, и подтверждается предоставленными в суд истицей письменными доказательствами, факт проживания Н-вых одной семьей, ведения ими общего хозяйства, содержания и воспитания супругами всех троих несовершеннолетних детей, нахождение всех троих детей на иждивении обоих супругов. Данные обстоятельства установленные судом, не оспариваются и ответной стороной. Таким образом, по делу установлено, что семья Н-вых имеет в своем составе троих детей, не достигших совершеннолетия, находящихся на иждивении супругов, и воспитываемых ими. Дети являются родными (по отношению к каждому из супругов).

Именно учитывая, все перечисленные выше факты, в январе месяце 2018 года директором Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по Барышскому району ФИО5 было выдано удостоверение с присвоением статуса семье Н-вых, как «многодетной». Данное удостоверение выдано сроком до 28.08.2032 года, ни кем не оспорено, недействительным не признавалось.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что сыновья в семье Н-вых, это Н** и Н*** родились ДД.ММ.ГГГГ в результате многоплодных родов.

В соответствии со статьёй 4 Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» № 180-ЗО от 02.11.2011 года, с последующими изменениями и дополнениями, семьям, в которых в результате многоплодных родов родились дети, оказываются меры социальной поддержки, в том числе, предоставляется единовременная социальная выплата на приобретение жилого помещения, размер которой рассчитывается как произведение средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в Ульяновской области, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на дату рождения детей в результате многоплодных родов, и общей площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров на каждого ребенка, в связи с рождением которого возникло право на данную единовременную социальную выплату (п.1.1).

Мера социальной поддержки, установленная частью 1.1 настоящей статьи, предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за её получением многодетная семья, в которой в результате многоплодных родов родились дети, соответствует совокупности следующих требований: оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния; хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода; хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; не менее двоих детей, родившихся в указанной семье в результате многоплодных родов, находятся в живых.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.2013 года № 368-П (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 10.07.2014 года № 287-П, т.е. на день обращения) «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» утверждён Порядок предоставления единовременных социальных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа) (далее Порядок), где установлен механизм предоставления единовременных выплат, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 4, пунктом 3 части 1 статьи 7, частью 1 статьи 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 года № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».

С соответствующим заявлением может обратиться один из родителей, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Ульяновской области на момент рождения ребенка, - для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона; один из родителей, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Ульяновской области на момент рождения ребенка, соответствующий совокупности требований, указанных в пунктах 1 - 4 части 3 статьи 4 и части 2 статьи 8.1 Закона, - для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной пунктом 4 части 1 статьи 4 и частью 1 статьи 8.1 Закона (п. 2 в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 02.04.2015 года № 140-П, т.е. на день обращения). Право на единовременную социальную выплату удостоверяется соответствующим свидетельством, срок действия которого составляет 6 месяцев (п.3 в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 10.07.2014 года № 287-П, т.е. на день обращения). Единовременная социальная выплата предоставляется после выдачи свидетельства. Свидетельство является бланком строгой отчетности. Форма свидетельства утверждается исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения. Срок обращения за свидетельством не ограничен.

Свидетельство выдается, а единовременная социальная выплата предоставляется на заявительной основе уполномоченным органом по представлении документов, предусмотренных пунктами 7 и 14 настоящего Порядка.

Единовременная выплата предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой по дате подачи заявления о выдаче свидетельства, и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на текущий финансовый год и плановый период на указанные цели (абзац введен постановлением Правительства Ульяновской области от 01.06.2015 года № 243-П, т.е. на день обращения).

Судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что 29.03.2018 года истица обратилась к ответчику с заявлением (с приложением соответствующих документов) о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении детей в результате многоплодных родов. Уведомлением от 22.05.2018 года ответчик сообщил истице об отказе в выдаче указанного свидетельства, ссылаясь на то, что Н* не является многодетным отцом. Однако данный отказ суд считает необоснованным, противоречащим установленным в суде обстоятельствам.

Таким образом, при установленных судом обстоятельств совместного проживания, ведения общего хозяйства, воспитания, нахождения на иждивении у обоих супругов трех несовершеннолетних детей, дети супругов Н-вых, являющиеся родными по отношению каждому из них, не могут исключаться из состава многодетной семьи. Исходя из изложенного, суд считает необходимым обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении детей в результате многоплодных родов.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в выдаче ФИО1 свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении детей в результате многоплодных родов.

Обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области выдать ФИО1 свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении детей в результате многоплодных родов.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2018 года