Решение № 12-407/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 12-407/2025

РЕШЕНИЕ

18 июня 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-407/2025 по жалобе защитника Дружининой Т.С. в интересах ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО2 № Н-1128/2 от 8 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора – главного геолога ООО «АнгараНефть» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением от 08.11.2024 должностное лицо ООО «АнгараНефть» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в лице защитника Дружининой Т.С. в суд с жалобой, в которой заявитель просит отменить постановление как незаконное и необоснованное.

ФИО1, представитель Росприроднадзора по Иркутской области при надлежащем уведомлении в суд не явились, об отложении ходатайств не поступило, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Защитники ФИО1 по доверенности Дружинина Т.С. Кислюченко Е.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, принять во внимание, что устранение в период проверки выявленных недостатков относительно порядка ведения обобщающей документации и восстановление целостности обвалования кустовых площадок не подтверждает признание вины ФИО1 во вменяемых событиях, настаивали, что внесение пробелов в числах между разрядами, использование сокращений, неуказание сторон света в графических материалах не повлекло искажение информации, не могло вызвать сомнения у ФГБУ «Росгеолфонд», с учетом причин кратковременного нарушения целостности обвалования технологических площадок и отсутствия негативных последствий полагали состав правонарушения по данному событию не доказанным, просили приобщить к материалам дела пояснительную записку, составленную ФИО1 в ходе проверки.

Выслушав защитников, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы дела, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Исходя из статьи 11, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недропользователь обязан соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с положениями статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Из материалов дела следует, что ООО «АнгараНефть» на основании лицензии на пользование недрами ИРК 13875 HP (зарегистрирована Иркутскнедра 25.08.2021 № 3345/ИРК03875НР) предоставлено право пользования участком недр «Даниловский», расположенным в Катангском районе Иркутской области. Срок окончания пользования недрами - 01.08.2031. Целевое назначение и виды работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых. Основной вид полезных ископаемых в границах участка недр: углеводородное сырье. Участок недр имеет статус горного отвода. Площадь участка недр составляет 3236,0 км2. Согласно сведениям об участке недр (приложение № 6 к лицензии ИРК 03875 НР) особо охраняемые природные территории федерального значения в пределах участка отсутствуют.

На территории Даниловского лицензионного участка находятся Северо- Даниловское, Южно-Даниловское, Западно-Даниловское месторождения и часть запасов месторождения им. Н. Лисовского, Даниловского и Верхнеичерского месторождений.

Разработка Северо-Даниловского месторождения Даниловского лицензионного участка осуществляется Акционерным обществом «Верхнечонскнефтегаз» (АО «ВЧНГ») в соответствии с договорами на выполнение функций технического заказчика от 30.12.2022 на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа от 27.09.2023 и в соответствии с агентским договором от 29.12.2022. Из указанного следует, что АО «ВЧНГ» непосредственно эксплуатирует объекты НВОС, осуществляет добычу нефти и попутного (нефтяного газа) своими силами или с привлечением третьих лиц на основании договоров, самостоятельно заключаемых от своего имени.

В лицензионных условиях на пользование недрами ИРК 03875 HP в п. 10 установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр. Согласно сведениям об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), включенных в федеральный государственный реестр объектов HBOC:

<данные изъяты>

Обществом подготовлены и размещены на официальном сайте Росгеолфонда паспорта Северо-Даниловского, Западно-Даниловского, Южно-Даниловского месторождений.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора) в период с 16.07.2024 по 29.07.2024 на основании решения руководителя от 11.07.2024 № 268-р проведена плановая выездная проверка в отношении деятельности ООО «АнгараНефть» в области использования и охраны недр, участка недр «Даниловский», предоставленного в пользование на основании лицензии на пользование недрами ИРК 03875 HP.

По результатам проверки установлено в том числе следующее:

ООО «АнгараНефть» как лицензиатом и пользователем недр не обеспечено соблюдение требований законодательства в части постановки на государственный учет объекта НВОС, что, по мнению административного органа, является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии ИРК 03875 НР, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах;

В нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», п. 10 условий пользования недрами к лицензии ИРК 03875 НР не обеспечено ведение в установленном порядке обобщающей документации при осуществлении деятельности, а именно в содержании Паспортов Северо-Даниловского, Западно – Даниловского, Южно-Даниловского месторождений допущено внесение пробелов в числах между разрядами, использована ненадлежащая терминология, отсутствует указание сторон света в графических материалах;

В нарушение п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», п. 10 условий пользования недрами к лицензии ИРК 03875 НР не обеспечено соблюдение требований подраздела 12.2 «Мероприятия по охране недр при производстве буровых работ и эксплуатации» раздела 12 «Мероприятия по рациональному использованию и охране недр, обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами» Проекта пробной эксплуатации Северо-Даниловского месторождения, в части обвалования технологических площадок по периметру с высотой и шириной вала менее 1,0 м. (по результатам осмотра установлено нарушение целостности обвалования кустовых площадок № КП-1, КП-2, КП-3).

Эти обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица ООО «АнгараНефть» 21.10.2024 протокола № Н-1128/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления от 08.11.2024 о назначении административного наказания.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Такие требования по делу в полном объеме не выполнены, с выводами должностного лица Росприроднадзора по Иркутской области о виновности заместителя генерального директора ООО «АнгараНефть» в совершении вмененного правонарушения согласиться нельзя.

Так, в ходе производства по делу привлекаемое лицо последовательно указывало на отсутствие в его действиях (бездействии) вины, в материалы дела представлены документы и объяснения с аргументированной позицией по вмененным нарушениям, в том числе об осуществлении Оператором (АО «ВЧНГ») разработки и эксплуатации нефтегазовых месторождений, ведении им хозяйственной и производственной деятельности, оказывающей НВОС, о постановке Оператором объекта НВОС на учет, об отсутствии законодательно установленных требований к содержанию паспортов, отсутствии замечаний со стороны Росгеолфона по их содержанию, отсутствии искажений переданной информации, о причине нарушения целостности обвалования технологических площадок, связанной с оперативной прокладкой коммуникаций на кустовые площадки.

Вместе с тем, в нарушение требований о всестороннем и полном выяснении обстоятельств дела, такие доводы и обстоятельства административным органом проверены не в полном объеме, оценку в постановлении от 08.11.2024 получили только доводы об отсутствии у ООО «АнгараНефть» обязанности поставить объект НВОС на государственный учет.

При этом не учтено, что, исходя из буквального толкования нормы ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к административной ответственности по данной норме возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Для квалификации правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственного пользования недрами (осуществления какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона N 2395-1); совершения при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В постановлении административного органа не оспорено, что АО «ВЧНГ» в государственном реестре зарегистрирован объект НВОС «Объект по геологическому изучению недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых Северо - Даниловское месторождение Даниловского лицензионного участка (Лицензия ИРК 03875 НР)» за номером 25-0138-002455-П. То есть объект НВОС, в отношении которого Росприроднадзором по Иркутской области сделаны выводы о нарушении требований в части постановки на учет, поставлен на такой учет.

Действующее законодательство не содержит положений о том, что объект негативного воздействия подлежит постановке на учет исключительно владельцем лицензии. Напротив, вышеприведенные положения статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» допускают постановку такого объекта и лицом, осуществляющим экономическую или иную деятельность.

Следовательно, оснований согласиться с доказанностью соответствующего вывода административного органа в оспариваемом постановлении не имеется.

Также материалы дела не содержат сведений, доказательств, что в отсутствие регламентированных требований к содержанию паспортов внесение пробелов в числах между разрядами, использование сокращений, неуказание сторон света в графических материалах повлекло искажение информации, вызвало сомнения в понимании внесенных данных для органов, использующих данную информацию, то есть для ФГБУ «Росгеолфонд». Кроме того, размещенное на сайте ФГБУ «Росгеолфонд» Методическое руководство по составлению паспортов государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации не является нормативным актом, несоблюдение рекомендаций которого может указывать на признаки правонарушения.

Судья не может согласиться с выводами должностного лица Росприроднадзора по Иркутской области о доказанности в действиях ФИО1 признаков правонарушения касательно нарушения целостности обвалования технологических площадок со ссылкой на положения ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", на условия лицензии. Обстоятельства, указанные в качестве причины кратковременного нарушения, не проверены, не получили оценки при рассмотрении дела.

Вместе с тем, на основании ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан в том числе обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2), выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10), согласно п. 10 условий пользования недрами к лицензии ИРК 03875 НР пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

По материалам дела установлено, что в ходе проверки была восстановлена целостность обвалования на КП-1, КП-2, КП-3, получены объяснения о том, что частичное отсутствие обвалования на данных участках связано с прокладкой коммуникаций на период эксплуатации объектов, расположенных на кустовых площадках, по временной схеме. Доказательства восстановления после проведения работ представлены представителю РПН в ходе проверки. Частичное временное нарушение целостности обвалования на указанных участках связано с обеспечением дальнейшей эксплуатации объектов, с пользованием недрами, не повлекло негативных последствий. Доказательства обратного отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина должностного лица не доказана, материалы дела не содержат достаточных и достоверных сведений о том, что ФИО1 не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит удовлетворению, постановление должностного лица – отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО2 № Н-1128/2 от 8 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора – главного геолога ООО «АнгараНефть» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко