Решение № 02А-0398/2025 02А-0398/2025~МА-0324/2025 МА-0324/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 02А-0398/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,

при помощнике фио,

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-398/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета, обязании произвести государственной кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО1, обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным уведомления об отказе в государственного кадастрового учета, обязании произвести государственный кадастровый учет, мотивируя заявленные требования тем, что ему на праве долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0030308:107, 50:27:0030308:122, 50:27:0030308:133. В границах земельных участков расположены объекты недвижимости, право собственности зарегистрировано. Распоряжением Правительства адрес, Комитетом по Архитектуре и Градостроительству адрес № 1998 от 02.10.2024 года внесены изменения в правила землепользования и застройки адрес по адресу: адрес, вн.тер.г.муниципальный адрес, древня Лукошкино земельный участок 39/1, 39/2, 39/3, с кадастровыми номерами 50:27:0030308:107, 50:27:0030308:122, 50:27:0030308:133. После внесение изменений в ПЗЗ адрес, административным истцом получен градостроительный план на земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0030308:107, 50:27:0030308:122, 50:27:0030308:133, содержащий информацию о видах разрешенного использования земельных участков. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030308:107, в осуществлении кадастрового учета было отказано в связи с тем, что не представлено подтверждение оплаты в Департамент городского имущества адрес за изменение ВРИ, а также сведения указанные в документах, представленных с заявлением на государственный кадастровый учет, не совпадают со сведениями о видах разрешенного использования, содержащихся в ПЗЗ адрес, предусмотренных для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030308:107.

Административный истец обращался с заявлением об осуществлении кадастрового учета относительно земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030308:122, 50:27:0030308:133 об изменении вида разрешенного использования. Управлением Росреестра также были вынесены уведомления об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030308:122, 50:27:0030308:133. Причиной для отказа послужил тот факт, что не представлено подтверждение оплаты за изменение ВРИ, а также сведения указанные в документах, представленных с заявлением на государственный кадастровый учет, не совпадают со сведениями о видах разрешенного использования, содержащихся в ПЗЗ адрес. Однако согласно ответа ДГИ адрес оплата за изменение ВРИ не требуется. При таких обстоятельствах административный истец за защитой своих прав, которые он полагал нарушенными, обратился в суд, который просит признать незаконным уведомления Управления Росреестра по Москве об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и обязать произвести государственный кадастровый учет в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 50:27:0030308:107, 50:27:0030308:133, 50:27:0030308:122.

Административный истец, ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Управления Росреестра по Москве, в судебное заседание явился, просил в иске отказать, указав, что сведения, указанные в документах, представленных совместно с заявлением на государственный кадастровый учет, не совпадают со сведениями о видах разрешенного использования, содержащихся в ПЗЗ адрес, предусмотренных для территориальной зоны, в которой расположены земельные участки, в связи с чем произвести учетно-регистрационные действия не представляется возможным, в Управление не представлено подтверждение оплаты за изменение ВРИ.

Заинтересованное лицо, ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ  гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать имущество из чужого незаконного владения, ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.14 настоящего закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030308:107 площадью 530.74 кв.м., вид разрешенного использования – для торговой деятельности, по адресу: адрес, вн.тер.г.муниципальный адрес, древня Лукошкино, д.39/2, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, по ½ доли за каждым.

адрес с кадастровым номером 50:27:0030308:122 площадью 814 кв.м., вид разрешенного использования – под частью здания кафе-магазина, по адресу: адрес, вн.тер.г.муниципальный адрес, древня Лукошкино, д.39/1, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, по ½ доли за каждым.

адрес с кадастровым номером 50:27:0030308:133, площадью 457 кв.м., вид разрешенного использования – для благоустройства территории по адресу: адрес, вн.тер.г.муниципальный адрес, древня Лукошкино, д.39/3 принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, по ½ доли за каждым.

В границах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030308:122 расположен объект недвижимости - здание, назначение -нежилое, наименование – часть здания кафе-магазин с кадастровым номером 77:22:0000000:2028, по адресу: по адресу: адрес, вн.тер.г.муниципальный адрес, древня Лукошкино, д.39/1, стр.1.

В границах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030308:107 расположен объект недвижимости - здание, назначение – нежилое, наименование-здание с кадастровым номером 77:22:0000000:3120, по адресу: по адресу: адрес, вн.тер.г.муниципальный адрес, древня Лукошкино, д.39/1, стр.1, право собственности зарегистрировано.

Распоряжением Правительства адрес, Комитетом по Архитектуре и Градостроительству адрес № 1998 от 02.10.2024 года внесены изменения в правила землепользования и застройки адрес по адресу: адрес, вн.тер.г.муниципальный адрес, древня Лукошкино земельный участок 39/1, 39/2, 39/3, кадастровые номера 50:27:0030308:107, 50:27:0030308:122, 50:27:0030308:133.

После внесения изменений в ПЗЗ адрес административным истцом получен градостроительный план на земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0030308:107, 50:27:0030308:122, 50:27:0030308:133. ГПЗУ содержит информацию о видах разрешенного использования земельных участков.

Уведомлением от 6 августа 2025 года № КУВД -001/2025-23236597/7 Управлением Росреестра было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030308:107. В обоснование отказа указано, что не представлено подтверждение оплаты в Департамент городского имущества адрес за изменение ВРИ, а также сведения указанные в документах, представленных с заявлением на государственный кадастровый учет, не совпадают со сведениями о видах разрешенного использования, содержащихся в ПЗЗ адрес, предусмотренных для территориальной зоны, в которой расположен объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030308:107, ссылаются на ст.12.1 Закона адрес от 19.12.2007г. № 48 платы за изменение одного вида на другой.

Разрешенное использование земельного участка и объектов капитального строительства находится в тесной взаимосвязи. В частности, изменение вида разрешенного использования существующего объекта должно быть осуществлено одновременно с изменением разрешенного использования земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030308:107 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:22:0000000:3120.

Уведомлением от 6 августа 2025 года № КУВД-001/2025-23238753/7 Управлением Росреестра отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030308:122 в связи с непредставлением подтверждения оплаты за изменение ВРИ, а также сведения указанные в документах, представленных с заявлением на государственный кадастровый учет, не совпадают со сведениями о видах разрешенного использования, содержащихся в ПЗЗ адрес, предусмотренных для территориальной зоны, к которой расположен объект недвижимости- земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030308:122.

Уведомлением от 6 августа 2025 г. № КУВД -001/2025-23236857/7 Управлением Росреестра отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030308:133, не представлено подтверждение оплаты за изменение ВРИ, а также сведения указанные в документах, представленных с заявлением на государственный кадастровый учет, не совпадают со сведениями о видах разрешенного использования, содержащихся в ПЗЗ адрес, предусмотренных для территориальной зоны, к которой расположен объект недвижимости- земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030308:133.

Согласно ответу департамента городского имущества адрес для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных видом разрешенного использования с кодом 4.4, базовый стоимостной показатель для кадастрового квартала 77:22:0030308 не установлен, оплата за изменение разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030308:107, 50:27:0030308:122, 50:27:0030308:133 на указанный вид не требуется

Испрашиваемый вид разрешенного использования п. (3.3) и (4.4) земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030308:107, 50:27:0030308:122, 50:27:0030308:133 соответствует утвержденному Классификатору и не противоречит утвержденному ППЗ адрес, сведения об видах разрешенного использования земельных участков содержатся в ГПЗУ.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

5. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

6. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административным ответчиком не доказаны законность оспариваемых решений, соответствие их содержания нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, напротив, административным истцом представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования.

В связи с удовлетворением требований административного истца, суд взыскивает с Управления Росреестра по Москве судебные расходы по уплате госпошлины в размере сумма согласно ст. 111 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета, обязании произвести государственной кадастровый учет – удовлетворить.

Признать незаконным уведомления Управления Росреестра по Москве от 06.05.2025 года № КУВД-001/2025-23236597/7, № КУВД-001/2025-23236857/7, № КУВД-0001/2025-23238753/7 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести государственный кадастровый учет в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 50:27:0030308:107, 50:27:0030308:133, 50:27:0030308:122 по заявлениям от 28.04.2025 года.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.


Судья Е.А. Ежова