Решение № 2-455/2018 2-455/2018~М-412/2018 М-412/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-455/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Забайкальск

18 октября 2018 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Дондоковой А.Б.,

с участием помощника прокурора Забайкальского района Ганжиповой Е.Ю., представителя ответчика - администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО1, действующей на основании доверенности № 1995 от 09.07.18 г.,

представителя ответчика - МАНУ «Благоустройство» ФИО2, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-455/18 по иску прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАНУ «Благоустройство» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива (далее ННЗТ) на малой котельной п. Забайкальск в течение отопительного сезона 2018 – 2019 г.г., к администрации городского поселения «Забайкальское» об обязании обеспечить финансирование МАНУ «Благоустройства» при формировании ННЗТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Забайкальского района обратился в Забайкальский районный суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее:

Прокуратурой Забайкальского района при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав граждан в период отопительного сезона 2018 – 2019 г.г. установлено, что запас топлива на малой котельной п. Забайкальск не отвечает установленным законодательством нормативам, что создает угрозу массового нарушения прав граждан, срыва отопительного сезона 2018 – 2019 г.г.

Обязательства по организации осуществления производства, передачи и распределения тепловой энергии, горячего водоснабжения населению городского поселения «Забайкальское» возложены на МАНУ «Благоустройство», равно как и ответственность за допущенное нарушение требований технических регламентов, иных обязательных требований.

МАНУ «Благоустройство» договор на поставку угля заключен, однако ННЗТ на 7 суток не обеспечен, в связи с невнесением оплаты по договору. Счета организации в настоящее время заблокированы, средств, необходимых для оплаты договора, не имеется.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в первую очередь за счет средств бюджета городского поселения «Забайкальское», в связи с чем финансирование формирования ННЗТ необходимо возложить на администрацию городского поселения.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать бездействие МАНУ «Благоустройство» по обеспечению ННЗТ на малой котельной п. Забайкальск незаконным и обязать ответчика обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива на малой котельной п. Забайкальск в течение отопительного сезона 2018 – 2019 г.г., обязанность обеспечить финансирование МАНУ «Благоустройства» при формировании ННЗТ возложить на администрацию городского поселения «Забайкальское», решение обратить к немедленному исполнению.

В ходе производства по делу прокурор неоднократно уточнял исковые требования, окончательно сформулировав их следующим образом: «Признать бездействие МАНУ «Благоустройство» по обеспечению ННЗТ на малой котельной п. Забайкальск незаконным и обязать ответчика обеспечить 7-суточный неснижаемый нормативный запас топлива на малой котельной п. Забайкальск в размере 17,5 т. угля в течение всего отопительного сезона 2018 – 2019 г.г.».

От исковых требований к администрации городского поселения «Забайкальское» прокурор отказался. Производство по делу в указанной части прекращено, о чем вынесено определение.

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Ганжипова Е.Ю. исковые требования с учетом уточнений поддержала и суду дала объяснения, аналогичные вышеописанным, дополнив, что расчет ННЗТ произведен по самым холодным месяцам прошлого отопительного сезона. Также пояснила, что на настоящий момент ННЗТ создан, однако на исковых требованиях прокурор настаивает, в связи с тем, что ННЗТ в установленном размере должен иметься на протяжении всего отопительного сезона.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования прокурора в части обеспечения ННЗТ в размере 17,5 т. угля в течение всего отопительного сезона 2018 – 2019 г.г. признал, пояснив, что в настоящее время ННЗТ в установленном размере сформирован. Не отрицал, необходимость наличия ННЗТ, поскольку возможны перебои в поставке угля, связанные в том числе с своевременным финансированием, техническим состояние транспортных средств, на которых производится доставка угля из г. Краснокаменск, погодными условиями. Исковые требования в части признания незаконным бездействия не признал, пояснив, что учреждением приняты своевременные меры по заключению договоров на приобретение угля. Договоры в установленные сроки не были исполнены по причине отсутствия финансирования со стороны администрации городского поселения «Забайкальское».

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Администрации городского поселения «Забайкальское» на праве муниципальной собственности принадлежит малая котельная п. Забайкальск, которая распоряжением администрации поселения № 331 от 12.07.2013 г. передана в оперативное управление МАНУ «Благоустройство».

Пунктом 2.2 Устава МАНУ «Благоустройство» одним из основных видов деятельности учреждения является осуществление передачи, распределение и сбыт тепловой энергии в виде подачи горячей воды и горячего водоснабжения потребителям.

Как следует из ответа администрации городского поселения «Забайкальское» № 574 от 21.02.2018 г., котельной МАНУ «Благоустройство отапливаются: 15 многоквартирных жилых домов, а также здание ФБУЗ «Центр гигиены» и здание судебного департамента (л.д. 8).

В соответствии с пп. 11 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», утверждение нормативов создания запасов и резерва топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Согласно п.2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

Из п. 20 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии следует, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1. Согласно названной таблице объем запаса твердого топлива, доставляемого автотранспортом, должен составляет 7 суток.

Из материалов дела следует, что на момент обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском 7-суточный ННЗТ на малой котельной п. Забайкальск отсутствовал. Данное обстоятельство стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось. В настоящее время данное нарушение устранено, что подтверждается оперативной сводкой по Забайкальскому району по состоянию на 18.10.2018 г.

Учитывая, что обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории пгт. Забайкальск лежит на ответчике, в период отопительного сезона не допустимо снижение нормативного запаса топлива, поскольку запас создается в целях обеспечения работы в условиях непредвиденных обстоятельств, для обеспечения надежной и стабильной работы котельной в течение всего отопительного сезона, отсутствие нормативного запаса топлива может существенно нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц на представление коммунальных услуг надлежащего качества, привести к срыву отопительного сезона, суд находит требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности обеспечить 7 - суточный ННЗТ в течение всего отопительного сезона обоснованным и подлежащим удовлетворению

Представитель ответчика требования прокурора в данной части признал, о чем в материалах дела имеется соответствующее заявление.

Вместе с тем суд не усматривает бездействия со стороны ответчика при решении вопроса по обеспечению котельной неснижаемым запасом топлива. В судебном заседании установлено, что в настоящее время 7 - суточный ННЗТ создан. В материалах дела имеются договоры купли – продажи угля, заявки в администрацию городского поселения «Забайкальское» на финансирование данных договоров. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком велась и ведется работа по поставке угля для малой котельной п. Забайкальск.

Указанные обстоятельства также указывают на отсутствие оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая изложенное, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Забайкальского района к МАНУ «Благоустройство» удовлетворить частично.

Обязать МАНУ «Благоустройство» обеспечить 7 - суточный неснижаемый нормативный запас топлива в размере 17,5 т. угля на малой котельной п. Забайкальск в течение всего отопительный сезона 2018 – 2019 годов.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с МАНУ «Благоустройство» государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Забайкальского

районного суда Н.В. Дёмина