Решение № 2А-1397/2023 2А-54/2024 2А-54/2024(2А-1397/2023;2А-5812/2022;)~М-5474/2022 2А-5812/2022 М-5474/2022 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-1397/2023

Дело №2а-54/2024

25RS0001-01-2022-009215-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лияскиной А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ИП ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора Стеблянских Р.В. к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю ФИО4, ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю, заинтересованные лица: ИП ФИО2, ФИО3, Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,

установил:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор Стеблянских Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю, заинтересованные лица Индивидуальный предприниматель ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в связи с непринятием мер по принудительному исполнению решения суда, возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО ФИО4 принять меры принудительного исполнения по освобождению занимаемого индивидуальным предпринимателем ФИО2 в береговой полосе юной части бухты Парис земельного участка с кадастровым номером № от временных строений, а также отходов. В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения должностными лицами УФССП России по Приморскому краю законодательства об исполнительном производстве по исковым требованиям Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора установлено, что должностными лицами УФССП России по Приморскому краю не приняты меры по принудительному исполнению решения суда в рамках исполнительного производства от 18.05.2020 №77876/20/25001-ИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 В связи с непринятием надлежащих мер для исполнения вступившего в законную силу 12.02.2020 решения Фрунзенского районного суда г.Владивостока по делу №, что влечет нарушение ст. 4, ч.1 ст. 36 ФЗ №229-ФЗ, ст. 12 ФЗ №118-ФЗ Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором 27.12.2021 внесено представление об устранении нарушений законов руководителю УФССП России по Приморскому краю. Из ответа заместителя руководителя УФССП России по Приморскому краю от 28.01.2022 следует, что по указанному исполнительному производству производятся исполнительные действия, принято решение о заслушивании начальника ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО. 15.06.2022 Владивостокским природоохранным прокурором 15.06.2022 внесено представление об устранении нарушений законов руководителю УФССП России по приморскому краю, на которое дан ответ от 22.07.2022, согласно которому следует, что то обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель в общий срок исполнительного производства не реализовал одну конкретную меру из всех, предусмотренных законом об исполнительном производстве при условии принятия иных мер не может свидетельствовать о его бездействии, помимо этого привлечение специализированной организации является правом судебного пристава-исполнителя, которое реализуется им исходя из конкретных обстоятельств и необходимости применения данной меры, рассматривается вопрос о его принудительном исполнении. Согласно ответу УФССП России по Приморскому краю от 07.11.2022 на требование Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора о предоставлении информации и документов решение суда не исполнено, рассматривается вопрос о запросе средств из федерального бюджета для исполнения решения суда с последующим взысканием средств с должника. Считает, что вследствие непринятия мер по принудительному исполнения решения суда, указанных в исполнительном документе, в том числе, - принудительного освобождения земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества, совершения от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника, нарушены нормы ст.ст. 2, 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», п.1 ст. 12, п.1 ст. 13 ФЗ №118-ФЗ, конституционное право граждан в данном случае – неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на свободное использование береговой полосы моря согласно ч.ч.6, 8 ст. 6 ВК РФ.

Определением суда в качестве административного соответчика по делу привлечено ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО ГУФССП России по Приморскому краю, заинтересованными лицами ФИО3, Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требованиях по основаниям и доводам иска.

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица - Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица ИП ФИО2, заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требования иска отказать по доводам письменных возражений, указав, что земельный участок, на котором находилось имущество ФИО2 был разделен, часть разделенного земельного участка в настоящее время она арендует согласно Распоряжению ТУ Росимущества от 18.07.2023 №169 «О разрешении на использование части земельного участка с кадастровым номером № находящегося в федеральной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута», в настоящее время этот земельный участок имеет кадастровый номер №. ИП ФИО2 вывез принадлежащее ему имущество: освободил от контейнера, сторожки, летней кухни и прицепа типа кунг, что, по ее мнению, подтверждается актом о совершении исполнительских действий. В настоящее время имущество, находящееся на земельном участке площадью 743 кв. м. на ранее бывшем земельном участке с кадастровым номером №, принадлежит ей, с 08.11.2023 земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ей на праве собственности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" от 21.07.1997 № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 4 Закона одним из принципов осуществления исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статья 13 ФЗ "О судебных приставах" предусматривает обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствие с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу част 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

Перечень исполнительных действий, определенный в ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» не является исчерпывающим, и в силу п.17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 64 Закона судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч. 4 ст. 107 вышеуказанного Федерального закона снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества (ч. 5 ст. 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 8 ст. 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

Из материалов дела следует, что решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края по гражданскому делу № 2-4247/2019 удовлетворены исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц. Решением суда запрещено ИП ФИО2 осуществление противоречащей ч.6 ст. 6 Водного кодекса РФ, п.1 ст. 25, п.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ст. 11, п.1 ст.22, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» деятельности в береговой полосе южной части бухты Парис с кадастровым номером № по самовольному размещению временных строений, хранению отходов с нарушением санитарных правил и норм, без оформления прав на используемый земельный участок, с нарушением прав других лиц на свободное использование береговой полосы водного объекта, без согласования с уполномоченным в области рыболовства органом. ИП ФИО2 обязан в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу освободить занимаемый им в береговой полосе южной части бухты Парис земельный участок с кадастровым номером № от временных строений, в том числе, контейнера, сторожки, летней кухни и прицепа типа кунг, а также отходов.

Решение суда вступило в законную силу 12.02.2020 года.

18.05.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП по Приморскому краю (далее – ОСП) ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 77876/20/25001-ИП в отношении ФИО2 в пользу взыскателя Владивостокская межрайонная природоохранная прокуратура, предмет исполнения: запретить ИП ФИО2 осуществление противоречащей ч.6 ст. 6 Водного кодекса РФ, п.1 ст. 25, п.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ст. 11, п.1 ст.22, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» деятельности в береговой полосе южной части бухты Парис с кадастровым номером № по самовольному размещению временных строений, хранению отходов с нарушением санитарных правил и норм, без оформления прав на используемый земельный участок, с нарушением прав других лиц на свободное использование береговой полосы водного объекта, без согласования с уполномоченным в области рыболовства органом. ИП ФИО2 обязать в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу освободить занимаемый им в береговой полосе южной части бухты Парис земельный участок с кадастровым номером № от временных строений, в том числе, контейнера, сторожки, летней кухни и прицепа типа кунг, а также отходов.

Из материалов исполнительного производства №77876/20/25001-ИП, предоставленных административными ответчиками, ответу ГУФССП России по Приморскому краю от 07.11.2022 на запрос Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры Приморского края следует, что 10.06.2020 от ФИО2 поступило ходатайство о приостановлении исполнительного производства в связи с подачей частной жалобы, по результатам рассмотрения которого судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства от 10.06.2020, исх. № 25001/20/286963.

По результатам выхода по адресу совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что должником земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:669, занимаемый им в береговой полосе южной части б.Парис, не освобожден от временных строений, в том числе, контейнера, сторожки, летней кухни и прицепа типа кунг, а также от отходов.

В связи с чем, 01.10.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока исполнения решения суда г: 15.12.2020. Исполнительский сбор должником оплачен.

По результатам телефонного разговора с должником установлено, что им 24.11.2021 во Фрунзенский районный суд г. Владивостока заявление об отсрочке исполнения решения суда, а также о приостановлении исполнительного производства.

08.11.2021 Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока в удовлетворении заявления ФИО2 об отсрочке исполнения решения суда отказано.

Постановлением от 25.02.2022 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя во вновь установленный срок постановлением от 04.05.2022 должник привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

07.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа

В отношении должника вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

10.06.2022 судебным приставом-исполнителем повторно составлен административный протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ.

17.06.2022, 22.08.2022, 16.09.2022 в ходе совершения исполнительских действий по адресу: <адрес>, судебный пристав- исполнитель установил, что земельный участок, расположенный в береговой полосе бухты Парис должником не освобожден.

26.10.2022 судебный приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 03.11.2022.

03.11.2022 судебным приставом-исполнителем повторно составлен административный протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ.

Из последнего ответа, поступившего в суд 27.01.2023 на запрос суда без даты и подписи, начальником ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО ГУФССП России по Приморскому краю ФИО6 сообщено, что в связи с неисполнением решения суда должником рассматривается вопрос о запросе средств из федерального бюджета для исполнения решения суда с последующим взысканием денежных средств должника.

16.06.2023 ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО ГУФССП России по Приморскому краю ФИО7 осмотрела земельный участок с кадастровым номером №, установила отсутствие брошенных строений, в том числе, контейнера, сторожки, летней кухни, прицепа типа кунг, а также отходов.

20.07.2023 ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому и Фрунзенском районам ВГО ГУФССП России по приморскому краю ФИО7 исполнительное производство №77876//20/25001-ИП окончено на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением.

06.12.2023 заместитель начальник отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО ГУФССП России по Приморскому краю ФИО8 вынесла постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №77876/20/25001-ИП от 20.07.2023.

20.12.2023 ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО ГУФССП России по Приморскому краю обратилась во Фрунзенский районный суд г.Владивостока с заявлением о прекращении исполнительного производства № 194523/23/25001-ИП (№77876/20/25001-ИП) от 18.05.2020 (№15-762/2023 (№15-40/2024), основанием обращения в суд послужил факт вынесения Федеральным Агентством по управлению Государственным имуществом Распоряжения от 18.07.2023 №169-р о разрешении на использование части земельного участка с кадастровым номером № на 11 месяцев ФИО3, разместившей согласно пояснениям ФИО3 на законных основаниях временные строения.

Определением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 29.02.2024 от 24.02.2024 (№2-4247/2019, №15-40/2024) в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО отказано. Определение суда вступило в законную силу 23.05.2024.

Федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложил на административного ответчика (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно представленным материалам исполнительного производства № 194523/23/25001-ИП (№77876/20/25001-ИП) следует, что с 03.11.2022 до 16.06.2023 и с момента отмены постановления об окончании исполнительного производства (с 06.12.2023 по настоящее время) какие-либо меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем не предпринимались.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что выполненные исполнительные действия несвоевременны, недостаточны и неэффективны.

Определением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 29.02.2024 от 24.02.2024 (№2-4247/2019, №15-40/2024), имеющим в силу положений статей 16, 64 КАС РФ преюдициальный характер для настоящего дела, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО ФИО7 отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, исходя из существа принятого судом решения о запрете совершения противоречащей закону деятельности и возложении на ФИО2 обязанности по освобождению незаконно занимаемого им земельного участка с кадастровым номером № от временных строений, предоставление части земельного участка с кадастровым номером № в пользование ФИО3 не свидетельствует об утрате возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, боле того, не освобождает ФИО2 об обязанности исполнения требований исполнительного документа.

Проанализировав представленные материалы исполнительного производства, суд полагает, что в работе судебного пристава-исполнителя имеется длительный период бездействия, предпринятые меры являлись крайне недостаточными для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, носили разовый и формальный характер, полномочия, как они определены в ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в полном объеме судебным приставом-исполнителем реализованы не были, исполнительный документ не исполнен.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у судебного пристава-исполнителя объективных причин, препятствующих исполнению требований исполнительного документа, с момента возбуждения исполнительного производства, т.е. с 18.05.2020 года, вопреки доводам заинтересованного лица ФИО3, не представлено.

Таким образом, административным ответчиком не принято достаточных мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, предусмотренных положениями статьи 64 Закона об исполнительном производстве.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора Стеблянских Р.В. к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю ФИО4, ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю, заинтересованные лица: ИП ФИО2, ФИО3, Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО ФИО4, выразившееся в непринятии мер, направленных на исполнение исполнительного документа ФС №, выданному Фрунзенским районным судом г.Владивостока 10.03.2020 по делу №2-4247/2019.

Обязать ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 26.06.2024.