Решение № 2-4/169/2017 2-4/4/2018 2-4/4/2018(2-4/169/2017;)~М-4/157/2017 М-4/157/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-4/169/2017

Дело № 2-4/4/2018 (№2-4/169/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Лебяжье 22 декабря 2017 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Куликовой Л.Н., при секретаре Бронниковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Органу опеки и попечительства управления образования администрации Лебяжского района Кировской области, с участием третьего лица – Министерства образования Кировской области, о признании права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как относящегося к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Органу опеки и попечительства управления образования администрации Лебяжского района Кировской области о признании права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как относящегося к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование иска указано, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать – П.. ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец – П. умер ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации Лебяжского района от 30.06.1999г. № опекуном над истцом назначена С., пунктом 4 данного распоряжения за истцом сохранена жилая площадь по адресу: <адрес>. Согласно охранному свидетельству, администрация Михеевского сельского округа и правление колхоза «Лебяжский» бронируют за несовершеннолетними: К.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ К.Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., жилое помещение по адресу: <адрес>, жилой площадью 36 кв.м.

Распоряжением главы администрации Лебяжского района Кировской области от 27.11.2006г. № истец был устроен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 2 данного распоряжения с целью сохранения жилой площади по адресу: <адрес> за истцом на период его отсутствия на данной жилой площади, запрещено без согласия органа опеки и попечительства совершать сделки с квартирой.

До 23-летнего возраста истец, как оставшийся без попечения родителей, органами местной власти не был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, что, по его мнению, являлось нарушением его прав.

В 2010 году истец и его сёстры обращались неоднократно в органы опеки и попечительства по поводу жилья, но им было отказано.

В настоящее время истец проживает в <адрес>, зарегистрирован в <адрес><адрес>. Указанное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не числится. Полагает, что данное жилое помещение было закреплено незаконно, так как он не является собственником данного жилого помещения, а также не является нанимателем и членом семьи нанимателя данного жилого помещения.

Как истцу стало известно, в связи с изменениями действующего законодательства, «взрослые» (старше 23 лет) сироты, лица из их числа имеют право на получение жилья, если они ранее не реализовали принадлежащее им право на обеспечения жилыми помещениями. При обращении в октябре 2017 года с письменным заявлением в орган опеки и попечительства управления образования администрации Лебяжского района Кировской области о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, получил отказ, который противоречит Федеральному закону №159-ФЗ и не может являться препятствием к обеспечению истца жилым помещением. На основании изложенного просит установить его право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что в 2009 году он окончил 9 классов школы, после чего поступил учиться в училище <адрес>, но там не проучился неделю, и больше нигде учёбу не проходил, стал работать. В 2009г. его опекуном была назначена его сестра, К.М.Ю. В 2010г. ему исполнилось 18 лет, он и его сестра К.М.Ю. неоднократно в 2010 году устно обращались в органы опеки и попечительства по поводу жилья, но им отказывали. Право собственности на дом по адресу: <адрес>, ни за кем не зарегистрировано. Считает, что данное жилое помещение было закреплено за ним незаконно. Пока он учился в школе, в этом жилом помещении проживали две его сестры и брат, а также бабушка со своим мужем, потом бабушка умерла, остались проживать две его сестры, брат и муж бабушки. В настоящее время там проживает его сестра К.М.Ю. со своей семьёй, более никто другой в данном жилом помещении не проживает. С 2016 года он проживает со своей женой и их совместным ребёнком в квартире родителей его жены в <адрес>, так как своего жилого помещения ни в собственности, ни по найму не имеет.

О том, что должен был обращаться с соответствующим заявлением до 18 лет и в период с 18 до 23 лет, он не знал, так как органы опеки и попечительства ему ничего своевременно не разъяснили. До 23-летнего возраста он, как оставшийся без попечения родителей, органами местной власти не был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, что, по его мнению, является нарушением его прав. С письменным заявлением обратился только в октябре 2017 года, получил отказ, который, по его мнению, противоречит Федеральному Закону №159-ФЗ и не может являться препятствием к обеспечению его жилым помещением. Просит суд установить его право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Представитель ответчика - органа опеки и попечительства администрации Лебяжского района Кировской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражает, пояснила, что ФИО1 относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением администрации Лебяжского района от 30.06.1999г. за ним сохранена жилая площадь по адресу: <адрес>. Распоряжением главы администрации Лебяжского района Кировской области от 27.11.2006г. № ФИО1 был устроен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью сохранения жилой площади по адресу: <адрес>, запрещено без согласия органа опеки и попечительства совершать сделки с квартирой. В ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимости, в реестре муниципальной собственности он также не числится. Также в ЕГРП отсутствует информация о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с 01.07.1998г. по 30.10.2017г. на территории регистрационного округа Управления Росреестра по Кировской области.

Таким образом, полагают, что жилое помещение, сохранённое за ФИО1 распоряжением главы администрации Лебяжского района Кировской области от 27.11.2006г. №, было закреплено за ним незаконно, так как ФИО1 не является собственником данного жилого помещения, а также не является нанимателем и членом семьи нанимателя данного жилого помещения. Просят принять решение по данному делу на усмотрение суда, если будет установлено, что ФИО1 не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения до достижения им возраста 23 лет, а также уважительность причин несвоевременного обращения в орган опеки и попечительства.

Представитель третьего лица – Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, от и.о. министра образования Кировской области ФИО3 в суд поступил отзыв, в котором решение по заявленным исковым требованиям ФИО1 просят принять по усмотрению суда, если будет установлена уважительность причин несвоевременного его обращения в орган опеки и попечительства. Просят рассмотреть дело без участия представителя министерства образования Кировской области.

Заслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильём в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ его родителями являются П., П.. (л.д.12).

Согласно свидетельству о смерти I-ИР № от ДД.ММ.ГГГГ отец истца – П. умер ДД.ММ.ГГГГ., запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10). В соответствии с решением Советского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ. П.. лишена родительских прав в отношении сына ФИО1 (л.д.14-15).

Распоряжением главы администрации Лебяжского района Кировской области от 30.06.1999г. № попечителем над К.М.Ю., опекуном над малолетними К.А.Ю., К.Е.Ю., ФИО1 назначена С. За опекаемыми детьми К-выми и ФИО15 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. В целях сохранения жилой площади запрещено без согласия органа опеки и попечительства совершать сделки с квартирой (л.д.9). Из охранного свидетельства, выданного на основании вышеуказанного распоряжения, следует, что за несовершеннолетними К.М.Ю., К.А.Ю., К.Е.Ю., ФИО1 администрация Михеевского сельского округа и правление колхоза «Лебяжский» бронируют жилое помещение по адресу: <адрес>, жилой площадью 36 кв.м. (л.д.26).

Распоряжением главы администрации Лебяжского района Кировской области от 24.11.2006г. № С. отстранена от исполнения попечительских обязанностей над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГл.д.11).

Согласно распоряжению главы администрации Лебяжского района Кировской области от 27.11.2006г. № ФИО1 был устроен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях сохранения жилой площади по адресу: <адрес>, за ФИО1 на период его отсутствия на данной жилой площади запрещено без согласия органа опеки и попечительства совершать сделки с квартирой (л.д.27).

В 2009г. истец ФИО1 окончил обучение в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> что подтверждается аттестатом об основном общем образовании <адрес>0, выданным 16.06.2009г. (л.д.24).

Распоряжением главы администрации Лебяжского района Кировской области от 02.10.2009г. № «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ» К.М.Ю. назначена попечителем над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.25).

25.10.2017г. истец ФИО1 обратился в администрацию Лебяжского района Кировской области с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в удовлетворении которого отказано (л.д.20, 21-22).

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены частью 1 статьи 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьёй 8 указанного Закона, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в который включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Закона и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьёй 8 Закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без анализа конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, без выяснения причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На территории Кировской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом Кировской области от 04.12.2012г. №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее – Закон Кировской области №222-ЗО). Так, на основании части 1 статьи 16 указанного Закона таким лицам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу частей 1 и 2 статьи 17 Закона Кировской области №222-ЗО лицам, указанным в статье 16 данного Закона, на территории Кировской области предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.

На основании статьи 23 Закона Кировской области №222-ЗО органы местного самоуправления муниципальных районов области наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе, по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с настоящим Законом – на неограниченный срок.

В соответствии со статьёй 9 Устава муниципального образования Лебяжский муниципальный район Кировской области органы местного самоуправления осуществляют переданные им федеральными или областными законами отдельные государственные полномочия в соответствии с издаваемыми, в пределах своей компетенции, исполнительными органами государственной власти нормативными правовыми актами.

Согласно пп.2.2 п.2 Положения о работе межведомственной комиссии по вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Лебяжского муниципального района, утверждённого Постановлением администрации Лебяжского района Кировской области от 13.03.2015г. №86, основными задачами комиссии, в том числе, являются: рассмотрение вопросов, связанных с включением (отказом во включении) в список органа опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае возникновения сложных и спорных вопросов; проведение визуального осмотра жилого помещения на соответствие техническим характеристикам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; ежегодное составление списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, жилые помещения которых нуждаются в проведении за счёт средств областного бюджета мероприятий по подготовке жилых помещений к заселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 с 22.05.1992г. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>

Из представленных в материалах дела распоряжений главы администрации Лебяжского района Кировской области от 30.06.1999г. №, от 27.11.2006г. № усматривается, что за ФИО1 в 1999г. было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>; в 2006г. – жилое помещение по адресу: <адрес>

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО Михеевское сельское поселение Лебяжского района Кировской области от 07.11.2017г. № объект недвижимости: жилой дом, расположенный по адресу: д<адрес> в реестре муниципальной собственности не числится (л.д.18).

Из уведомления Управления Росреестра по Кировской области от 31.10.2017г. № следует, что сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с 01.07.1998г. по 30.10.2017г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д.19).

Из письма администрации Лебяжского района Кировской области от 07.11.2017г. № следует, что жилое помещение, сохранённое за ФИО1 распоряжением главы администрации Лебяжского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № было закреплено за ним незаконно, так как ФИО1 не является собственником данного жилого помещения, а также не является нанимателем и членом семьи нанимателя данного жилого помещения. Ссылаясь на положения ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ ««О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», считают, что ФИО1 имел право на меру социальной поддержки как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения, но утратил его в связи с достижением возраста 23 лет (л.д.21-22).

Из показаний свидетеля О., допрошенной в судебном заседании по ходатайству представителя ответчика, следует, что в период с 2003г. по 2012г. она работала в должности ведущего специалиста по опеке и попечительству управления образования администрации Лебяжского района. Истец ФИО1 в тот период времени находился под опекой у бабушки С., проживали они в отдельном кирпичном доме по адресу: <адрес>. По этому адресу истец и был зарегистрирован. В 2006г. С. была отстранена от исполнения обязанностей опекуна, ФИО1 был направлен в школу-интернат в <адрес>, жильё за ним так и осталось закреплено по вышеуказанному адресу. По существующим в тот период времени законам жильё закреплялось за ребёнком по месту регистрации родителей. К тому времени отец ФИО1 умер, а мама была лишена родительских прав. В 2006-2007гг. вышел закон о предоставлении жилья детям-сиротам, но при условии, если жильё совсем отсутствует, либо оно непригодно для проживания. В 2010г. ФИО1 и его сестра Е. обращались в орган опеки и попечительства управления образования администрации Лебяжского района с устным обращением о постановке их на учёт для предоставления жилого помещения. Ответ им был дан в устной форме, так как в то время не было оснований для предоставления им другого жилого помещения. Жилое помещение предоставлялось только в том случае, если жильё было ветхое, аварийное. Больше в период её работы истец в орган опеки и попечительства не обращался.

Из показаний свидетеля С., допрошенной в судебном заседании по ходатайству представителя ответчика, следует, что в период с 1992г. по 2002г. она работала в органах опеки и попечительства администрации Лебяжского района, уволилась с работы в 2003г. Мать ФИО15 была лишена родительских прав в отношении троих детей, в том числе, в отношении ФИО1 В 1999г. на основании распоряжения администрации района дети были переданы под опеку бабушке С., проживали в жилом доме по адресу: <адрес> Это было хорошее, каменное строение с надворными постройками. Был ли в распоряжении от 1999г. пункт о закреплении жилья или нет, точно не помнит. До 2003г. такой вопрос решался, когда детей куда-то направляли. В 2003г. уже требовалось, чтобы было закреплено жильё за ребёнком при направлении его в детское учреждение, но о характере жилья у них не спрашивали, так как решение данного вопроса было оставлено на усмотрение органа опеки и попечительства. Впоследствии С. была отстранена от возложенных на неё обязанностей, поскольку она не стала справляться с воспитанием ФИО1. Не знает, как в дальнейшем было указано в документах по поводу жилья, но полагает, что жильё по <адрес> было закреплено за детьми, так как это было хорошее родительское жильё. Обращались ли впоследствии дети в орган опеки и попечительства с заявлением о предоставлении им жилья, ей неизвестно.

Таким образом, из представленных материалов дела, показаний свидетелей, следует, что ФИО1 относится к лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически не имеет ни закреплённого за ним жилого помещения, ни жилого помещения в собственности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. До достижения возраста 23 лет истец не был включён в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который формирует Министерство образования Кировской области, на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления.

Государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья истцом не реализовано, установлено нарушение прав ФИО1, выразившееся в не осуществлении надлежащего контроля органом опеки и попечительства за жилищными правами истца, что и не отрицалось представителем органа опеки и попечительства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что нарушенные права истца подлежат восстановлению. Обязанность по их восстановлению должна быть возложена на ответчика, в связи с чем требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к органу опеки и попечительства управления образования администрации Лебяжского района Кировской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как относящегося к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Кировский областной суд, путём подачи жалобы в Советский районный суд Кировской области.

Судья Куликова Л.Н.