Решение № 12-42/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-42/2017

Дело № 12-42/2017


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Балезино 14 ноября 2017 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики В.В.Дзюин,

при секретаре Расулевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Г. А. муниципального образования «-» ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО2 Б. Л.Г. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального образования «-»,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в Балезинский районный суд Удмуртской Республики поступила жалоба Г. А. муниципального образования «-» ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО2 Б. Л.Г. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, которым на Муниципального образования «-» <адрес> Удмуртской Республики наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 400000 (Четыреста тысяч) рублей.

Доводы жалобы мотивированы следующими обстоятельствами.

А. муниципального образования «-» считает постановление по делу об административном правонарушении от <дата> незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

По мнению А. МО «-», Актом проверки и протоколом об административном правонарушении не установлены правообладатели земельных участков под свалками.

Так, свалка в районе с Андрейшур (слева от проезжей части автодороги сообщением <адрес>) находится на земельном участке с кадастровым номером -, правообладателями данного земельного участка является не только МО «-, но и физические лица, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от <дата> № -. Земли паевые в натуре не выделены, границы данного земельного участка не установлены. На данном земельном участке доля МО «-» незначительная, ее размер и расположение относительно участков других правообладателей в ходе проверки не определены. Также, часть свалки расположена на землях неразграниченной государственной собственности. Согласно п. 6 ст.19.1 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в случае расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на межселенной территории полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

Свалка в 300 метрах восточнее <адрес> на площади 0,5 га находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 18:02:182001:330, собственником которого является ООО «-», а также на землях неразграниченной государственной собственности.

Кроме того, по мнению Г. А. МО «-» неверно определены полномочия и ответственность А. МО «-». В Постановлении со ссылкой на пункт 18 статьи 7 Устава МО «-» указано, что к вопросам местного значения муниципального образования относится «организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора». Фактически же данный пункт изложен в редакции: «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов». В чем состоит такое «участие» Уставом, иными нормативными актами муниципального образования «-» не определено. В бюджете муниципального образования расходов на этот вид деятельности не предусмотрено, средства из республиканского и районного бюджетов не поступали. На территории МО «-» сбором и вывозом ТБО занимается МУП «-», о чем были уведомлены специалисты Россельхознадзора при проведении проверки. Исходя из системного анализа действующего законодательства, усматривается, что А. МО «-» привлечена к ответственности необоснованно, так как неверно определены ее полномочия и возможность осуществления деятельности в области охраны окружающей среды. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. <номер>- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям сельского поселения. В соответствии с частью 4 указанной «Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов». Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ установлено, что «Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений…». При этом необходимо учитывать, что согласно статьи 19 указанного закона: - Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (п.1); Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (п.5); Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать: способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня (п.6).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами с <дата> относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, и регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ФИО2 в соответствии с пунктом 11 статьи 7.4 Закона от <дата><номер>-РЗ «О местном самоуправлении в ФИО2» установлено, что к вопросам местного значения сельских поселений относится «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов», однако не определено предусмотренное ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение данных полномочий на уровне сельских поселений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для реализации полномочий, предусмотренных п.18 статьи 7 Устава МО «-» А. МО «-» обращалась в А. МО «<адрес>» письмами от 10.11.2015г. исх. <номер> и от 26.07.2017г. исх. <номер> (копии прилагаются) года с просьбой о выделении средств при формировании местного бюджета, однако в этом было отказано. Бюджет МО «-» является дотационным, собственные средства для осуществления мероприятий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отсутствуют.

При данных обстоятельствах возложение на сельское поселение административной ответственности за неисполнение переданных полномочий при отсутствии финансирования из республиканского или районного бюджетов прямо противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании Г. МО «-» ФИО1 жалобу поддержала, подтвердила изложенные в жалобе доводы. ФИО1 пояснила, что на мероприятия по организации и сбору твердых бытовых отходов необходимы денежные средства, которые в бюджете МО «-» не предусмотрены. Кроме того, бюджет муниципального образования «-» является дотационным.

Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и ФИО2 ведущий специалист-эксперт отдела правовой и организационно-кадровой работы ФИО3 в судебном заседании показала, что доводы жалобы считает несостоятельными, поскольку факт нарушений законодательства, регулирующего отношения в области землепользования, охраны окружающей среды, подтвержден представленными материалами проверки, в том числе и фототаблицей. Кроме того, земельные участки, захламленные отходами производства и потребления, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, при этом ранее в предыдущие годы при проведении аналогичных проверок, проводимых Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и ФИО2, а также органами прокуратуры неоднократно указывалось А. МО «-» на недопустимость нарушений земельного законодательства и требований охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, а именно захламление земельных участков твердыми бытовыми отходами, однако, мероприятия по организации и сбору твердых бытовых отходов А. МО «-» не проводятся, свалки, как были, так и остаются на местах.

Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и ФИО2 государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО4 доводы жалобы считает несостоятельными, поскольку факт нарушений законодательства, регулирующего отношения в области землепользования, охраны окружающей среды, подтвержден представленными материалами проверки, в том числе и фототаблицей. ФИО4 лично участвовала при проведении проверки, также в проверке принимала участие представитель А. МО «- ФИО5, в присутствии которой и были зафиксированы нарушения законодательства, регулирующего отношения в области землепользования, охраны окружающей среды.

Судья, заслушав Г. МО «-» ФИО1, представителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и ФИО2 ведущего специалиста-эксперта отдела правовой и организационно-кадровой работы ФИО3, представителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и ФИО2 государственного инспектора отдела земельного надзора ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.18 ст.34 Устава Муниципального образования «-» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно Акту проверки <номер> от <дата> с приложенной фототаблицей, протоколу об административном правонарушении <номер> от <дата>, Постановлению по делу об административном правонарушении от <дата>, на территории муниципального образования «-» установлены нарушения земельного законодательства и требований охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, а именно: при обследовании территории МО «-» на предмет действующего земельного законодательства РФ, обнаружены свалки отходов производства и потребления на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных: УР, <адрес>, примерно в 300 м северо-западнее <адрес> (слева от проезжей части автодороги сообщением <адрес>») на площади 0,5 га в пределах земельного участка с кадастровым номером - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 2656,9 га, расположенные по адресному ориентиру: УР, <адрес>, СПК (колхоз) «Рассвет»; и примерно в 300 м восточнее <адрес> на площади 0,5 га в пределах земельного участка с кадастровым номером - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, общая площадь - га, расположенные по адресному ориентиру: ФИО2, <адрес>, земли бывшего СПК «-».

Установлено, что свалки ТБО размещены на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Отходы производства и потребления размещаются поверх плодородного слоя почвы, тем самым происходит загрязнение в виде перекрытия плодородного слоя искусственными покрытиями. Документы, регламентирующие и подтверждающие организацию сбора и вывоза ТБО с территории А. МО «-», а также документы, подтверждающие законность размещения площадки временного складирования и хранения ТБО на территории муниципального образования отсутствуют. Из объяснения ведущего специалиста-эксперта А. МО «-» следует, что организацией сбора и вывозом ТБО занимается Управляющая Компания МУП «-», которая заключила индивидуальные договоры с населением на сбор и вывоз ТБО. Временное складирование и размещение ТБО производится непосредственно в каждом отдельном хозяйстве. В соответствии с Уставом МО «-», принятого решением Совета депутатов муниципального образования от <дата><номер>, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального образования согласно п.18 ст. 7 Устава.

В результате перекрытия почвенного профиля искусственными покрытиями (в данном случае твердыми бытовыми отходами) воздушная и водная проницаемость земель сельскохозяйственного назначения нарушается, вследствие чего земли сельскохозяйственного назначения без проведения предварительных работ по их восстановлению не представляется возможным использовать в сельскохозяйственном производстве. Тем самым, не выполняются требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения (ст. 42 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, при проведении плановой выездной проверки установлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, что ведет к ухудшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, к деградаций земель как природного объекта, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства. Из вышеизложенного следует, что А. муниципального образования «-» не приняла мер по предотвращению размещения отходов производства и потребления на подведомственной территории, тем самым допустив загрязнение в виде перекрытия отходами производства и потребления земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.2ч.1ст.13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п.18ч.1ст.14 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1 ст.51, Федерального закон от <дата> N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от <дата> N 458-ФЗ) "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, факт невыполнения А. Муниципального образования «-» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в судебном заседании нашел свое подтверждение.

ФИО6 МО «-» ФИО1 о том, что А. МО «-» не является субъектом данного административного правонарушения и об отсутствие в бюджете муниципального образования «-» финансовых средств судья считает несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основаниям для освобождения от административной ответственности.

Судья также не находит грубых нарушений при проведении плановой выездной проверки сотрудниками отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и ФИО2, которые могли повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд считает, что и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО7 рассмотрела дело по существу с вынесением решения по делу правильно, с учетом обстоятельств дела назначила наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, оснований для удовлетворения жалобы Г. А. МО «-» ФИО1 судья не находит.

руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7ч.1п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО7 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении А. Муниципального образования «-», которым на Муниципальное образование «-» наложено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (Четыреста тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу Г. А. муниципального образования «-» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья В.В.Дзюин