Решение № 2А-3194/2019 2А-3194/2019~М-2608/2019 М-2608/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-3194/2019

Дело № 2а-3194/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 05 » августа 2019 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре Скворцовой М.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2 (доверенность от 18.07.2019 г.), представителя ответчиков ФИО3 (доверенности от 18.06.2018 г., от 03.11.2017 г. № 3738),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области», Военному комиссариату города Старый Оскол и Старооскольского района о признании незаконными действий, решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, просил признать незаконным решение призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 14 июня 2019 года о призыве его на срочную военную службу; признать незаконным действия и решения призывной комиссии и военного комиссариата об отказе в направлении его на прохождение отбора и дальнейшего прохождения военной службы по контракту; обязать военный комиссариат произвести необходимые действия по передаче личного дела истца в пункт отбора на военную службу по контракту Западного военного округа по Белгородской области.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2019 года в Военном комиссариате г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "№"); поскольку препятствий к призыву заявителя не имелось, решением призывной комиссии от 14.06.2019 призван на срочную военную службу.

С указанным решением призывной комиссии заявитель не согласен, так как он изъявил желание проходить военную службу по контракту, о чем сообщил в военном комиссариате. У него имеется отношение из войсковой части 13821, однако в приеме заявления было отказано. Таким образом, заявителю фактически отказано в службе по контракту, на прохождение которой он имеет право. Кроме того мероприятия по призыву были проведены в период предоставленной отсрочки.

В судебном заседании истец, его представитель требования поддержали.

Представитель ответчиков исковые требования не признала, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Однако, при этом закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон).

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, которые не относятся к настоящему спору.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 данного Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

Как следует из личного дела призывника, 17.02.2016 года ФИО1 был поставлен комиссией по первичной постановке на воинский учет военного комиссариата города Старый Оскол и Старооскольского района на первичный воинский учет с категорией годности к военной службе «А» - годен к военной службе. 30.10.2017 года решением призывной комиссии Пятибрат признан годным к военной службе с категорией годности к военной службе «А» и ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, на время обучения в ФГАОУВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», до 30.06.2019 года.

06 и 14.06.2019 г. Пятибрат пройдено медицинское освидетельствование в призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области в рамках мероприятий по весеннему призыву граждан на военную службу в 2019 году.

По результатам освидетельствования, дано заключение о годности истца к военной службе с незначительными ограничениями по статье 13д, категория годности «Б», показатель предназначения – №, графы № Расписания болезней.

На основании заключения медицинской комиссии призывной комиссией Старооскольского городского округа Белгородской области 14 июня 2019 года принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Как следует из представленного диплома о среднем профессиональном образовании № 7613, он был выдан ФИО1 в связи с завершением обучения 29.06.2019 г.

Таким образом, учитывая, что на момент принятия призывной комиссией оспариваемого решения, нормативно установленный срок освоения Патибратом основной образовательной программы не истек, то решение призывной комиссии о его призыве на военную службу до окончания обучения является незаконным.

Что касается требований о признании незаконными действия и решения об отказе в набавлении на прохождение отбора и дальнейшего прохождения военной службы по контракту и возложении обязанности по передаче личного дела, то они не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", контракт о прохождении военной службы вправе заключать военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, получившие до призыва на военную службу среднее профессиональное образование и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации и органы государственной охраны.

Согласно абз. 3 ч. 3 ст. 34 Закона отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, и кандидатов из числа иностранных граждан для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 4 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", определение соответствия граждан (иностранных граждан), отбираемых на военную службу по контракту военными комиссариатами или пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается соответственно на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, или на создаваемые в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, совместные комиссии пунктов отбора на военную службу по контракту и военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту (далее - совместные комиссии пунктов отбора на военную службу по контракту и военных комиссариатов). В работе комиссий военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, могут принимать участие представители воинских частей, для которых проводится отбор. В работе совместных комиссий пунктов отбора на военную службу по контракту и военных комиссариатов могут принимать участие представители воинских частей, для которых проводится отбор, и представители воинских частей, военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, привлекаемые к выполнению мероприятий по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту. Копия решения комиссии должна быть выдана гражданину (иностранному гражданину) по его просьбе в трехдневный срок со дня принятия решения.

На основании абз. 2 ч. 1 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, а также иностранные граждане, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, подают заявления в пункты отбора на военную службу по контракту (далее именуются - пункты отбора) или воинские части. Задачи и функции пунктов отбора, порядок обеспечения их деятельности определяются Министром обороны Российской Федерации.

Военные комиссариаты (пункты отбора, воинские части) регистрируют и принимают к рассмотрению заявления граждан (иностранных граждан), изъявивших желание поступить на военную службу по контракту (ч. 4 ст. 5 Положения).

Определение соответствия кандидатов, отбор которых осуществляется военными комиссариатами (воинскими частями, пунктами отбора совместно с военными комиссариатами), требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов (аттестационные комиссии воинских частей, совместные комиссии пунктов отбора и военных комиссариатов) (ч. 14 ст. 5 Положения).

Доказательств обращения с соответствующим заявлением в военный комиссариат, истцом не представлено. Кроме того, в период прохождения призывных мероприятий, Пятибрат не отвечал требованиям кандидата для поступления на военную службу по контракту, поскольку не имел среднего профессионального образования, диплом был выдан только 29.06.2019 г.

Однако истец не лишен возможности обратиться в настоящее время в установленным законом порядке с заявлением о прохождении службы по контракту.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, ФКУ «Военный комиссариат Белгородской области», Военному комиссариату города Старый Оскол и Старооскольского района о признании незаконными действий, решения и возложении обязанности, - удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 14 июня 2019 года о призыве ФИО1 на военную службу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Сулим

Решение принято в окончательной форме 19 августа 2019 года.