Решение № 2А-12751/2018 2А-890/2019 2А-890/2019(2А-12751/2018;)~М-12150/2018 М-12150/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-12751/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края об обжаловании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по рассмотрению заявлений о включении граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены, об отказе во включении в указанный реестр, а также обязать департамент включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ заключил с ЖСК «Западный город» договор о членстве в ЖСК, в соответствии с условиями которого ЖСК своими силами и силами третьих лиц за счет денежных средств, аккумулируемых на своем счете паевых взносов членов ЖСК, осуществляет некоммерческую деятельность по строительству комплекса жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями на земельном участке по адресу г.Краснодар, <адрес>.

ФИО2 по заключенному договору обязался уплатить стоимость квартиры в размере 900 000 руб., а ЖСК «Западный город» в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: г.Краснодар <адрес> литер 3 блок-секция №, этаж 3, <адрес>.

ЖСК «Западный город» не исполнило принятые обязательства по договору, ввод в эксплуатацию многоквартирного дома невозможен ввиду отсутствия проектной документации на указанный дом, несоответствие статуса земельного участка, расположенного по адресу г.Краснодар, <адрес> под застройку многоквартирного дома. В отношении президента компании и председателя правления ЖСК «Западный город» ФИО4 возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.159 УК РФ, ФИО2 признан потерпевшим.

ФИО5 обратился в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены, однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано со ссылкой, что договорные отношения с ЖСК «Западный город» не регулируются нормами Федерального закона № 214-ФЗ.

Административный истец полагает отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его права, так как строительство велось фактически в рамках деятельности Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ, и для защиты нарушенных прав обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 доводы административного иска поддержала и настаивала на него удовлетворении.

Представитель административного ответчика департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по доверенности ФИО7 просил в удовлетворении иска отказать, указывая, что правоотношения сторон по договору не регулируются норами Федерального закона № 214-ФЗ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Западный город» и ФИО2 заключен договор № о членстве в ЖСК «Западный город», в соответствии с п.1.3. которого ЖСК своими силами и силами третьих лиц за счет денежных средств, аккумулируемых на своем счете паевых взносов членов ЖСК, осуществляет некоммерческую деятельность по строительству комплекса жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями на земельном участке кадастровый №, площадью 28433 кв.м., расположенным по адресу г.Краснодар, <адрес>, строительный адрес: <адрес> литер 3 блок-секция 3, этаж 3, <адрес>.

Согласно условий договора ФИО2 обязался уплатить стоимость квартиры в размере 900 000 руб., а ЖСК «Западный город» установлен срок окончания строительства 3 квартал 2015 года, и обязательство в течение 60 дней после получения разрешения на строительство передать жилое помещение, расположенное по адресу (строительный адрес) г.Краснодар, <адрес> (строительный адрес Крылатская 2\а) литер 23 блок-секция 1, этаж 3, <адрес>, в собственность.

ФИО2 оплачено по договору 900 0000 руб., что подтверждается кассовым ордером, однако ЖСК «Западный город» обязательства не исполнены, в оговоренный договором срок квартира истцу не передана.

ФИО2 обратился в департамент по надзору в строительной сфере КК с заявлением о включении его в Реестр пострадавших граждан.

По результатам рассмотрения предоставленных документов, комиссия приняла решение отказать ФИО2 (организация - ЖСК «Западный город», объект - жилой дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>) во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в связи с несоответствием критериям, установленным пп. 2 п. 2 приложения №.

Комиссией установлено, что привлечение организацией денежных средств гражданина - участника строительства осуществлялось не в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве) и постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № на Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края возложены полномочия по надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Нормативно-правовое регулирование отнесения граждан, чьи средства привлечены для строительства многоквартирных домов и нарушены, к числу пострадавших и правила ведения реестра таких закреплено в Приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 403 утверждены Критерии, а также правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Нормативно-правовое регулирование отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правила ведения реестра таких граждан, установлено приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее -Приказ №/пр) (зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № и официально опубликованного ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru).

Пунктом 2 Приказа №/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Приказом №/пр установлен исчерпывающий перечень критериев для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Пп. 2 п. 2 Приказа №/пр является одним из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, если привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ, данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается на основании договора участия в долевом строительстве.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, на основании изложенного следует, что заключенный между ФИО2 и ЖСК «Западный город» договор от ДД.ММ.ГГГГ № о членстве в ЖСК «Западный город», не регулируется нормами Федерального закона № 214-ФЗ, а регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что департаментом обоснованно отказано ФИО2 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по факту несоответствия заявителя одному из критериев, установленных пп. 2 п. 2 приложения № к Приказу №/пр.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является нарушение прав и свобод заявителя, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которое было бы юридически значимым для результата рассмотрения административного искового заявления недостаточно ссылки на то, что, поскольку оспариваемые действия (бездействие) незаконны, то, тем самым нарушены права и законные интересы подателя такого заявления.

Для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть последствием такого нарушения закона должно быть либо нарушение прав и свобод гражданина, создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом в нарушение требований ст.62, п.11 ст.226 КАС РФ не указанно какие именно его права и законные интересы нарушены, а также не представлены доказательства в обоснование своих доводов о нарушении оспариваемым решением своих прав и законных интересов.

Исходя из вышеизложенного следует, что заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края об обжаловании решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года