Решение № 12-1-21/2020 12-21/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-1-21/2020

Дело № 12-1-21/2020

64RS0015-01-2020-000353-07


РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 г. г. Ершов

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Мартынов Д.А.,

при секретаре Маштаковой А.Н.,

с участием представителя ГУЗ СО «Ершовская РБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Ершовская районная больница» (далее – ГУЗ СО «Ершовская РБ») на постановление старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением от 13 апреля 2020 г. № РП-302-451-О-898-073-Ю,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением (далее – Ростехнадзор) от 13 апреля 2020 г. № РП-302-451-О-898-073-Ю ФИО2, ГУЗ СО «Ершовская БР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ГУЗ СО «Ершовская БР» в лице главного врача ФИО3 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, указывая, что все указанные в предписания нарушения, были устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Из материалов дела усматривается, что 31 октября 2019 г. было установлено, что старшим государственным инспектором Ростехнадзора в адрес ГУЗ СО «Ершовская РБ» было вынесено предписание об устранении нарушений на опасных производственных объектах, расположенных по адресу: <...>, <...>, и <...>, по 27 пунктам, с установлением сроков исполнения до 24 февраля 2020 г. Однако в ходе проверки с 25 по 28 февраля 2020 г. было установлено, что по 7 пунктам представление исполнено не было.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленного материала следует, что 31 октября 2019 г. старшим государственным инспектором Ростехнадзора, было вынесено предписание № 12-898-10-19-489-КП в адрес ГУЗ СО «Ершовская РБ», в котором были указаны нарушения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, находящихся в эксплуатации ГУЗ СО «Ершовская РБ», со сроком устранения 24 февраля 2020 г.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 06 февраля 2020 г. № РП-302-451-О, была проведена проверка об исполнении предписания № 12-898-10-19-489-КП.

Так, актом проверки от 28 февраля 2020 г. по адресу: <...> установлено, что:

- эксплуатация надземного газопровода высокого давления от точки вреза до здания котельной № 17, осуществляется без экспертизы промышленной безопасности;

- эксплуатация внутреннего газопровода высокого давления расположенного в здании котельной № 17, осуществляется без экспертизы промышленной безопасности;

- эксплуатация внутреннего газопровода низкого давления расположенного в здании котельной № 17, осуществляется без экспертизы промышленной безопасности;

- эксплуатация технических устройств (газогорелочных устройств котла газового ФИО4» и двух газовых котлов «Универсал-5» ГРПШ с регулятором давления РДУК-50, ГРУ с регулятором давления РДНК-400), осуществляется без экспертизы промышленной безопасности;

- эксплуатация здания котельной № 17, осуществляется без экспертизы промышленной безопасности;

по адресу: <...>:

- эксплуатация здания котельной, осуществляется без экспертизы промышленной безопасности;

по адресу: <...>:

- эксплуатация здания котельной, осуществляется без экспертизы промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон 116-ФЗ) установлено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Указанные положения Закона 116-ФЗ закреплены в п. 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538.

Однако из представленных документов следует, что ГУЗ СО «Ершовская РБ» прошло экспертизу промышленной безопасности 30 декабря 2019 г., и установлен срок эксплуатации для зданий до 30 декабря 2020 г., а оборудования до 30 декабря 2023 г., следовательно, указанные нарушения были устранены, и не обосновано вменены ГУЗ СО «Ершовская РБ», как неисполненные.

При этом, согласно экспертизе промышленной безопасности от 30 декабря 2019 г. эксплуатация газового котла «ФИО4» запрещена.

Вместе с тем, согласно акту обследования узла учета газа от 28 февраля 2014 года, газовый котёл «ФИО4» был отключен, и на газовой задвижке была установлена пломба № 220952.

Впоследствии указанная пломба не однократно проверялась и по состоянию на 29 апреля 2020 года пломба с № 220952, установленная на задвижке в положении «закрыто» на отпуске газа к котлу «ФИО4» - сохранена и нарушений не имеет.

Кроме этого, при вводе в эксплуатацию котельной, принадлежащей ГУЗ СО «Ершовская РБ», имеется акт ввода и контракт, только на 2 газовых котла «Универсал 5м».

Следовательно, газовым котлом «ФИО4» ГУЗ СО «Ершовская РБ» не пользуется с 27 февраля 2014 г.

Таким образом, исследованные в ходе судебного заседания доказательства свидетельствует о том, что ГУЗ СО «Ершовская РБ» выполнила все пункты предписания (за исключением тех, на исполнение которых была дана отсрочка), в установленный срок.

Диспозиция ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания Ростехнадзора в установленный срок.

Однако в судебном заседании было установлено, что нарушения указанные в акте от 28 февраля 2020 г., как неисполненные в установленный срок, на самом деле были устранены в указанном объеме, следовательно, в действиях ГУЗ СО «Ершовская РБ» отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жалоба ГУЗ СО «Ершовская РБ» подлежит удовлетворению, а дело прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением от 13 апреля 2020 г. № РП-302-451-О-898-073-Ю ФИО2, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Ершовская районная больница» - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через данный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: