Постановление № 5-564/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-564/2020

№ 5-564/2020

УИД 34RS0038-01-2020-000780-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Средняя Ахтуба

Волгоградской области 15 октября 2020 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.<...>) ФИО1, рассмотрев поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ протокол б/н от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и другие материалы административного дела в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом наш», ИНН: <.....>, ОГРН: <.....>, КПП: <.....>, зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> Волгограда, юридический адрес: ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, р.<адрес>, ООО «УК «Дом Наш», осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами, в частности при осуществлении приема заявок и обращений граждан по телефону и непосредственно при личном посещении гражданами помещения управляющей организации, в период ограничительных мер, установленных постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 (с внесёнными изменениями и дополнениями в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области № 312 от 17.05.2020 года), а именно в нарушение пунктов 4.2, 4.4, 4.5, 4.13 вышеназванного Постановления Губернатора Волгоградской области не обеспечило возможность обработки рук кожными антисептическими средствами, в том числе с помощью дозаторов или дезинфицирующих салфеток при входе в помещение, не организовало ежедневную дезинфекцию служебных помещений, рабочих мест, контактных поверхностей (мебели, оргтехники и прочего), а также мест общего пользования; не обеспечило измерение температуры тела работниками на рабочих местах с установлением контроля за соблюдением этой процедуры, не организовало обслуживание граждан способом, при котором допускается нахождение работника и гражданина в одном помещении на расстоянии не менее 1.5 метра.

По данному факту в отношении ООО «УК «ДомНаш» уполномоченным постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностных лиц органов исполнительной власти <адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», - государственный жилищный инспектор <адрес> ФИО2 составил протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «ДомНаш» ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что в настоящее время все выявленные в ходе проверки нарушения юридическим лицом устранены. Просил при вынесении решения по делу рассмотреть вопрос об освобождении юридического лица ООО «УК «ДомНаш» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и ограничится устным замечанием. При этом также сослался на затруднительное материальное положение управляющей компании, представив в подтверждение своих доводом выписку операций по лицевому счету ООО «УК «ДомНаш» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный жилищный инспектор <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

Выслушав представителя ООО «УК «ДомНаш» ФИО3, исследовав представленный административный материал, судья приходит к следующему.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» введен на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования (далее именуется - режим повышенной готовности).

Указанное постановление Губернатора принято в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 01 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N ММ-п12-2363кв, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 31 января 2020 г. N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02 марта 2020 г. N5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1779-ОД "О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Губернатора Волгоградской области от 08 октября 2012 г. N 958 "О территориальной подсистеме Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с угрозой распространения на территории Волгоградской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также на основании поручений, данными Президентом Российской Федерации по итогам обращения к населению 25 марта 2020 г. в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, на территории Российской Федерации, поручениями, содержащимися в протоколе оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23 марта 2020 г. N 12, решениями по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации 25 марта 2020 г., решением оперативного штаба по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в Волгоградской области от 14 марта 2020 г. N 3, решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области от 26 марта 2020 г. N 1 кс "О ходе реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Волгоградской области", в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области предписано:

-при входе на территорию организации предписано обеспечить работникам возможность обработки рук кожными антисептиками, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой процедуры (пункт 4.2 Постановления);

-организовать ежедневную дезинфекцию служебных помещений (учебных классов, аудиторий), рабочих мест, контактных поверхностей (мебели, оргтехники и прочего), а также мест общего пользования (п.4.4. Постановления);

-обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с установлением контроля за соблюдением этой процедуры и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой (п.4.5 Постановления);

-обеспечить использование перчаток работниками, деятельность которых связана с непосредственным обслуживанием граждан способами, при которых допускается нахождение работника и гражданина в одном помещении или нахождение работника и гражданина на расстоянии менее 1,5 метра, в том числе при предоставлении государственных (муниципальных) услуг (пункт 4.13 Постановления).

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Фактические обстоятельства дела, помимо вышеприведенного протокола об административном правонарушении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- актом от ДД.ММ.ГГГГ б/н о результатах выездных мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории <адрес>, составленным государственным жилищным инспектором <адрес> ФИО2, с фотоиллюстрациями выявленных нарушений, изготовленных с использованием цифрового фотоаппарата Sony Cyder-shot;

- планом мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории <адрес>, утвержденным заместителем <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «УК «ДомНаш», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.;

- сведениями об ООО «УК «ДомНаш», представленными на информационном портале «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процедуры, предписанные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается.

Существенных нарушений, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми, в деле об административном правонарушении не выявлено.

Представителем юридического лица выявленные при проверке нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении не оспаривались.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «УК «ДомНаш», выразившиеся в невыполнении установленных правил поведения в период действия ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции "COVID-19", а также отсутствие средств для своевременного предотвращения распространения вышеуказанной инфекции, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, и принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении ООО «УК «ДомНаш» административного наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, а также принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие совокупности смягчающих административную ответственность виновного обстоятельств, а также конкретные обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ для юридических лиц, и считает возможным назначить ООО «УК «ДомНаш» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Назначение данного вида и размера наказания отвечает целям административного наказания и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Разрешая ходатайство юридического лица об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и объявлении устного замечания суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой по решению Всемирной организации здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ присвоен уровень международной опасности, а ДД.ММ.ГГГГ данная ситуация признана пандемией, пренебрежительного отношения общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом наш», ИНН: <.....>, ОГРН: <.....>, КПП: <.....>, зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> Волгограда, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, р.<адрес>, помещение 1признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Неуплата административного штрафа влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток (ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК <.....>.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) ФИО1

Подлинник данного документа

подшит в деле № 5-564/2020,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде