Решение № 2-1452/2023 2-173/2024 2-173/2024(2-1452/2023;)~М-1118/2023 М-1118/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-1452/2023

66RS0016-01-2023-001516-52

Дело № 2-173/2024

Мотивированное
решение составлено 05.02.2024

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Экология» о признании незаконным бездействия по не разработке проекта санитарно-защитной зоны, об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта, об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для объекта, об обязании получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с иском к ООО «Экология» о признании незаконным бездействия по не разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта, об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта, об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для объекта, об обязании получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта.

В обоснование исковых требований истец указал, что ООО «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>), согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.08.2023, осуществляет свою деятельность, в том числе, по сбору и обработке сточных вод на объекте - очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1). Факт нарушения требований санитарного законодательства по вопросу организации санитарно-защитной зоны установлен при анализе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с сайта http://fp.crc.ru/ «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» (в соответствии с пп. 2, 3 Положения о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» - реестр ведется в целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, работ, услуг, населения о продукции, работах, услугах, проектной документации, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу в органах и учреждениях, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Реестр ведется в форме электронной базы данных, защищенной от повреждения и несанкционированного доступа, а также ежегодного издания на бумажных и магнитных носителях, а именно, отсутствует санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - объекта III класса опасности - очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1), государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21). В отношении ООО «Экология» истцом выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства 66-02-01/30-4965-2022 от 18.05.2022.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования (44-48), окончательно просит признать незаконным бездействие ООО «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта III класса опасности - очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1), обязать в срок до 31.12.2024 разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта III класса опасности - очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1), обязать в срок до 31.12.2024 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для объекта III класса опасности - очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1), обязать в срок до 31.12.2024 получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта III класса опасности - очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1) (л.д. 3-5, 44-48).

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 43, 51).

Представитель ответчика ООО «Экология» в судебное заседание не явился, был извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений против иска в суд не представил, ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял (л.д. 42).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

При указанных обстоятельствах суд признает причину неявки представителя ответчика в судебное заседание неуважительной и в соответствии со ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьего лица по имеющимся в деле доказательствам в порядке заочного производства.

Суд, ознакомившись с доводами искового заявления, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу положений статей 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (ч. 4).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (ч. 2).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что юридический статус ООО «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 26.10.2023, основным видом деятельности ответчика является сбор и очистка сточных вод, в своей деятельности организация использует очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>, на земельном участке площадью 66754 кв.м., кадастровый номер: 66:02:1702027:1, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: дом. Участок находится примерно в 730 метрах по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: для эксплуатации очистных сооружений (л.д. 11-27).

18.05.2022 Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в отношении ООО «Экология» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 7-8), в соответствии с которым при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), реестровый номер функции 313122070, поступили сведения о следующих действиях (бездействии): не разработан проект санитарно-защитной зоны промплощадки (очистные сооружения), санитарно- эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не получено, в связи с чем, ООО «Экология» предложено устранить допущенные нарушения.

Очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1), в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию не включены, что подтверждается скриншотами интернет-страницы (л.д. 9-10).

Поскольку на момент рассмотрения дела у ООО «Экология» отсутствует проект санитарно-защитной зоны для объекта III класса опасности - очистные сооружения, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1), санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для указанного объекта и решение об установлении санитарно-защитной зоны для данного объекта, на момент рассмотрения дела ответчиком не предоставлены, доказательств обратного в материалах дела не имеется, то суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Бездействие ответчика, выражающееся в несоблюдении требований санитарного законодательства, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии.

Суд считает сроки исполнения решения суда до 31.12.2024 разумными При определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд учел характер и особенности спорных правоотношений. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком суду при рассмотрении дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта III класса опасности - очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1),.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2024 разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта III класса опасности - очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2024 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для объекта III класса опасности - очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2024 получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта III класса опасности - очистные сооружения, расположенные по адресу: <...> (кадастровый номер: 66:02:1702027:1).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Разъяснить ответчику, что он имеет право подать заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения с представлением доказательств уважительных причин неявки в судебное заседание и обстоятельств, доказательств, которые могут повлиять на решение суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.<адрес>