Решение № 2-149/2017 2-149/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-149/2017

Дело №2-149/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием старшего помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионовой Е.А.,

при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Мантуровский межрайонный прокурор в интересах ФИО1, [Дата] года рождения, обратился в Мантуровский районный суд с иском к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить ФИО1 на территории городского округа город Мантурово по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда. Свои требования прокурор мотивировал тем, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с неисполнением родительских обязанностей отец ФИО1 - [Д.С.И.] решением Мантуровского районного суда Костромской области от 09.09.2014г. ограничен в родительских правах в отношении дочери ФИО1. Мать ФИО1 – [Ч.Г.Е.] (ФИО1, ФИО2) умерла 02.08.2013г. (запись акта о смерти от [Дата] [№]). В связи с тем, что в несовершеннолетнем возрасте ФИО1 осталась сиротой, над ней установлено попечительство и согласно приказу начальника МТОСЗН,ОиП №5 от [Дата] [№]-О несовершеннолетняя передана на воспитание в приемную семью [А.Г.А.] и [А.А.И.]. В последующем 01.07.2016г. попечителем ФИО1 назначена [С.Н.И.] (приказ начальника МТОСЗН,ОиП №5 от 01.07.2016 №291-О). ФИО1 23.02.2017г. достигла совершеннолетия. В настоящее время нигде не работает и не обучается. В период времени с 01.09.2008г. по 31.05.2016г. ФИО1 обучалась и находилась на полном государственном обеспечении в ГКОУ «Мантуровская школа-интернат», расположенном по адресу: [адрес], и соответственно проживала на территории г.о.г.Мантурово. Находясь на воспитании в приемной семье [А.Г.А.] и [А.А.И.] а в последующем под опекой [С.Н.И.], ФИО1 также проживала на территории г.о.[адрес]. В настоящее время ФИО1 временно на возмездной основе по устной договоренности проживает в [адрес], которое согласно сведениям регистрирующих органов находится в долевой собственности [Р.В.П.] и [Р.О.В.]. В указанное жилое помещение ФИО1 в качестве члена семьи не вселялась. ФИО1 планирует и в дальнейшем проживать на территории г.о.г.Мантурово, официально трудоустроится. Сведения, представленные Росреестром, свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 и её родителей жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве. Администрации г.о.г.Мантурово, Самыловского и Октябрьского сельских поселений Мантуровского муниципального района не предоставляли истице и её родителям жилые помещения на основании договора социального найма, в качестве членов семьи нанимателя указанные лица в какие-либо жилые помещения не вселялись. Таким образом, ФИО1 по настоящее время не обеспечена жилым помещением. Из вышеизложенного следует, что ФИО1 постоянно обосновалась и проживает в г.Мантурово, в связи с чем жилое помещение должно быть ей предоставлено на территории г.о.г.Мантурово.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 исковые требования прокурора, действующего в её интересах, поддержала.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Мантурово ФИО3 (по доверенности – л.д.83) исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора не признал, в судебное заседание предоставил отзыв на исковое заявление, просил в иске прокурора отказать в связи с тем, что ФИО1 в администрацию с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилья не обращалась, а также предоставление жилья ФИО1 нарушит права других детей-сирот, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения (л.д.99-102).

Третье лицо Администрация Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, уведомлены надлежащим образом, ходатайств и отзыва не представили (л.д.75).

Третье лицо Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, уведомлены надлежащим образом, ходатайств и отзыва не представили (л.д.77).

Третье лицо Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, исковые требование не поддерживают, так как требование прокурора об обеспечении ФИО1 жильем в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.69-70).

Третье лицо Департамент финансов Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя и поясняет, что согласно приложению №18 к Закону Костромской области №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» городскому округу город Мантурово предусматривались субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2017 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Учитывая, что истец просит предоставить жилое помещение на территории г. Мантурово, орган местного самоуправления г.о.г. Мантурово является надлежащим ответчиком по данному делу. Полагают, что требование прокурора об обеспечении ФИО1 жильем в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.64-66).

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставлен отзыв, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя и полагают, что исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие департамента в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. В силу ст.2 Бюджетного кодекса РФ субвенции носят исключительно целевой характер, в связи с чем возникновению расходных обязательств в виде передачи субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий должна предшествовать процедура наделения органов местного самоуправления такими полномочиями (л.д.57-58).

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные возражения и материалы дела, суд считает, что исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

Согласно записи акта о рождении [№] от [Дата] ФИО1 родилась [Дата] в г. Мантурово Костромской области, матерью и отцом которой являются [Ч.Г.Е.] и [Д.С.И.] (л.д.9).

Как следует из записи акта о смерти от [Дата] [№] мать ФИО1 [Ч.Г.Е.] умерла [Дата] (л.д.10).

Отец [Д.С.И.] по решению Мантуровского районного суда от [Дата] ограничен в родительских правах в отношении ФИО1 (л.д.11-13).

Согласно приказу МТОСЗН,ОиП №5 от 17.10.2014 года №319-О над несовершеннолетней ФИО1 установлено попечительство, несовершеннолетняя передана на воспитание в приемную семью [А.Г.А.] и [А.А.И.] (л.д.15-21). В последующем на основании приказа начальника МТОСЗН, О и П №5 от 01.07.2016 №291-О попечителем ФИО1. назначена [С.Н.И.] (л.д. 22-25).

В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пунктов 7, 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» данной категории лиц жилые помещения предоставляются по месту их жительства.

В период времени с [Дата] по [Дата] ФИО1 обучалась и находилась на полном государственном обеспечении в ГКОУ «Мантуровская школа-интернат», расположенном по адресу: [адрес] (л.д.30-33).

Находясь на воспитании в приемной семье [А.Г.А.] и [А.А.И.] а в последующем под опекой [С.Н.И.], ФИО1 также проживала на территории г.о.г.Мантурово.

Согласно информации представленной ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» ФИО1 с 2014 года на постоянной основе получает медицинскую помощь в указанном учреждении, с августа 2016 года состоит на учете в связи с беременностью (л.д.39-40).

Согласно информации УМВД России по Костромской области мать истицы - [С.Г.Е.] имела регистрацию в жилом помещении по адресу: [адрес] в которое истица не вселялась и никогда не проживала (л.д.35).

Согласно ответу ГП КО «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ от 05.04.2017г. №584 по данным учета на 31.12.1998г. сведения о регистрации права собственности на строения, помещения на территории г.Костромы и Костромской области на ФИО2/[Ч.Г.Е.]/[С.Г.Е.] (10.09.1971г.р.) не обнаружены, также не обнаружены и сведения о зарегистрированных правах на жилые помещения: [адрес]; [адрес] (л.д.80-82).

Согласно информации администрации Самыловского сельского поселения обозначенное жилое помещение повреждено пожаром и в нем никто не проживает (л.д.38).

Из материалов дела следует, что в настоящее время ФИО1 временно на возмездной основе по устной договоренности проживает в [адрес], которое согласно сведениям регистрирующих органов находится в долевой собственности [Р.В.П.] и [Р.О.В.] В указанное жилое помещение ФИО1 в качестве члена семьи не вселялась (л.д.37).

По сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с 21.10.2003г. по адресу [адрес], также имеет регистрацию по месту пребывания с 25.10.2016г. по 30.06.2018г. [адрес] (л.д.35).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 [Дата] достигла совершеннолетия. В настоящее время нигде не работает и не обучается.

Согласно ответу на запрос от 07.03.2017г. на основании приказа директора Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 18.12.2014 №512 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д.28-29).

В справках нотариусов Мантуровского нотариального округа имеется информация об отсутствии наследственных дел к имуществу матери ФИО1 (л.д.26-27).

Также из информации администрации городского округа город Мантурово и администрации Октябрьского сельского поселения Мантуровского муниципального района, администрации Самыловского сельского поселения Мантуровского муниципального района ФИО1 жилое помещение на основании договоров социального найма или ином законном праве не предоставлялось. Дом в [адрес], в котором ранее проживала мать ФИО1, поврежден во время пожара, в нем никто не проживает (л.д.34, 36, 38).

По сведениям ТО рабочее место в г.Мантурово филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области у матери и отца ФИО1 и самой ФИО1 права на недвижимое имущество и сделок с ним в едином государственном реестре отсутствуют (л.д.41-43).

Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении участвующими в деле лицами не оспаривалась.

Таким образом, установлено, что в настоящее время ФИО1 жилой площадью не обеспечена, фактическим местом проживания является г. Мантурово и на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору социального найма органом местного самоуправления по месту жительства.

На основании Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями » (далее Закон № 620-5-ЗКО) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма лицо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 3 Закона).

Согласно пункта 1 ч.2 ст. 5 Закона № 620-5-ЗКО органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязан обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Законом Костромской области от 20.12.2016 №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», вступившим в силу с 01.01.2017, в таблице №20 приложения №18, на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе и для муниципального образования - городской округ город Мантурово в размере 986,6 тыс. руб.

На основании изложенного следует, что обязанность осуществления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при известных условиях возложена на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области.

Таким образом, ФИО1 имеет право на обеспечение со стороны администрации городского округа город Мантурово жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Мантурово по месту фактического проживания - г.о.г.Мантурово.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить жилое благоустроенное помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Мантурово Костромской области предоставить ФИО1, [Дата] года рождения, на территории городского округа город Мантурово Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из муниципального специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца с момента его оглашения.

Председательствующий Е.С. Хасаншина