Постановление № 5-310/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 5-310/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 августа 2019 года. г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Обуховой М.А.,

при секретаре Смирновой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русская нива», ИНН № ОГРН № КПП №, юридиечский адрес: 427991, Удмуртская Республика, <адрес>, фактический адрес: 427991, Удмуртская республика, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившей в Управление Росприроднадзора по УР информации от Отдела государственного контроля, надзора и охраны воднях биологических ресурсов по Удмуртской Республике от <дата> № (вх. № от <дата>) с материалами проверки (в том числе фотоматериалами), содержащими факты сброса отходов животноводства на почву на земельном участке с кадастровым номером: №, в 500 метрах от края села Бабино, примерно в 100 метрах от дороги по направлению Бабино-Сапарово (примерно в 500 метрах северо-восточнее вышки связи), по ориентировочным координатам <адрес>. В рамках рассмотрения данной информации <дата> Управлением был проведен рейдовый осмотр территорий по факту нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами на указанном земельном участке, в ходе которого факт сброса отходов животноводства на почву подтвердился. Определением от <дата> было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по ст. 8.2 КоАП РФ «несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления».

В рамках административного расследования было установлено, что земельный участок площадью <данные скрыты> кв.м. с кадастровым номером: № входит в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ООО «Восточный» (свидетельство о государственной регистрации права, выданное Управлением Росреестра по Удмуртской Республике, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №).

В соответствии с договором аренды земельного участка № № от <дата>, дополнительному соглашению от <дата> к договору аренды № № от <дата>, земельный участок площадью <данные скрыты> кв.м. с кадастровым номером: № передан собственником (ООО «Восточный») во временное владение и пользование ООО «Агрокомплекс «Бабинский». Целевое назначение земельного участка- для сельскохозяйственного использования. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Агрокомплекс «Бабнский» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения с <дата>. Правопреемником выступило ООО «Русская нива». Предприятие входит в состав агрохолдинга «КОМОС ГРУПП».

Согласно Соглашению от <дата> о замене стороны в договоре аренды земельного участка № № № от <дата>, Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Бабинский» передает, а Общество с ограниченной ответственностью «Русская нива» принимает в полном объеме права и обязанности ООО «Агрокомплекс «Бабинский» по договору аренды № № от <дата>, заключенному между ООО «Агрокомплекс «Бабинский» и ООО «Восточный» с <дата> г.

В соответствии с Уставом, основной целью создания Общества с ограниченной ответственностью «Русская нива» является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли. Общество имеет гражданские права и исполняет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе:

разведение крупного рогатого скота (далее - КРС), производство сырого молока (ОКВЭД 01.41);

выращивание зерновых культур (ОКВЭД 01.11);

выращивание кормовых трав (ОКВЭД 01.19).

ООО «Русская нива» осуществляет деятельность на нескольких производственных площадках, в том числе на производственной площадке «Агрокомплекс «Бабинский» (далее - ПП «Агрокомплекс «Бабинский») по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Согласно письму ООО «Русская нива» от <дата> № б/н, бухгалтерской справке от <дата>, численность поголовья КРС на ПП «Агрокомплекс «Бабинский» в <дата> году составила:

Отчетная дата

Поголовье молочного стада (голов)

Поголовье

молодняка

(голов)

Итого голов

<дата> г

830

397

1227

<дата>.

855

388

1243

<дата>.

866

394

1260

<дата>.

865

374

1239

В документах ООО «Русская нива», представлены в рамках административного расследования, Обществом указывается на внедрение оригинальной схемы уборки и утилизации органических выделений КРС на ПП «Агрокомплекс «Бабинский». Наличие сети каналов по всему периметру животноводческих помещений для удаления органических выделений гидравлическим способом способствует выходу навоза с очень высоким уровнем влажности (свыше 90 %), что способствует значительному увеличению удельного веса жидкой фракции навоза.

В 2018 году от жизнедеятельности КРС навоза свежего в жидкой фракции в соотношении в 2-3 раза разбавленной водой составило 17049,025 тонн. По агротехнологическому способу, согласно севооборота, навозная жижа в количестве 17049,025 тонн была вывезена на сельскохозяйственные поля в качестве органического удобрения на подкормку озимых, многолетних, однолетних культур, и с внесением под зяблевую вспашку. По мнению Общества, этот прием позволяет равномерно распределять жижу по удобряемой площади, уменьшать потери азота, а также избегать ожогов растений.

Выход навоза КРС по вышеуказанной площадке в 2019 году составил:

Период вывоза

Количество навоза КРС, тонн

<дата>

1449

<дата>

1314

<дата>

1462

<дата>

1166

Итого в <дата> году

5391

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) к отходам разведения крупного рогатого скота относится: навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО №) 4 класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и навоз крупного рогатого скота перепревший (код ФККО № 5 класса опасности.

ООО «Русская нива» (как правопреемник ООО АК «Бабинский») имеет разработанный и утвержденный паспорт отхода на навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО №) 4 класса опасности.

Следовательно, при осуществлении деятельности по разведению крупного рогатого скота на ПП «Агрокомплекс «Бабинский» ООО «Русская нива» образуется отход: навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 11211001334) 4 класса опасности и навоз крупного рогатого скота перепревший (код ФККО 11211002295) 5 класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, осуществляется деятельность по обращению с данными видами отходов.

Письмом ООО «Русская нива» № от <дата> в Управление Росприроднадзора по Удмуртской <адрес> подтверждает осуществление хозяйственной деятельности, в результате которой у предприятия образуется отход - навоз КРС, который в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов относится к отходам четвертого класса опасности для окружающей природной среды.

Согласно пояснению Общества (письмо от <дата> № б/н), при вывозе навоза в <дата> годах на ПП «Агрокомплекс «Бабинский» использовалась тракторная техника - 3 единицы: Т150К (государственный регистрационный № УХ); Т150К (государственный регистрационный № УХ); МТЗ 82 (государственный регистрационный № УХ). Вывезенный навоз (перепревший) запахивается на земельном участке с кадастровым номером: № принадлежащем ООО «Русская нива» на правах аренды на основании аренды № № от <дата>.

В рамках проведения административного расследования, <дата> Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике совместно с представителями ООО «Восточный», ООО «Русская нива», Администрации МО «Бабинское» в присутствии понятых, был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером: № (в 500 метрах от края села Бабино, примерно в 100 метрах от дороги noj> направлению Бабино-Сапарово, примерно в 500 метрах северо-восточнее вышки связи) и составлен протокол осмотра. В ходе осмотра обследуемого земельного участка были зафиксированы многочисленные подсушенные навозные «лужи» в радиусе 150-200 метров, в отдельных местах - сплошное покрытие почвенного покрова навозом. Также в ходе осмотра установлены «языки стекания» навоза по рельефу местности вниз по склону. Длины «языков» составляли, ориентировочно, от 50 до 200 метров.

Кроме того, <дата>, на основании определения о назначении экспертизы от <дата> на осматриваемом земельном участке был произведен отбор проб отходов животноводства экспертной организацией: Можгинской территориальной лабораторией Филиала

«ЦЛАТИ по Удмуртской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», составлен Акт № от <дата> отбора проб отхода навоза крупного рогатого скота, с целью определения класса опасности отхода, его токсичности.

В ходе осмотра и отбора проб отходов производилась фотосъемка.

Отобранные пробы прошли лабораторные исследования, экспертизу в Филиале «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО». Письмом от <дата> № Филиал «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» направил результаты проб биотестирования (протокол №-Т от <дата>), согласно которому установлено острое токсическое действие отобранной пробы навоза крупного рогатого скота.

Письмом от <дата> № Филиал «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» направил экспертное заключение №/Н об

отнесении отхода — навоз крупного рогатого скота - к классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Экспертизой установлено следующее: (п.5 Заключения №/Н: отход - навоза крупного рогатого скота относится к 4 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, результаты лабораторных исследований указывают на то, что ООО «Русская нива» осуществляет сброс отхода: навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО №), имеющий IV класс опасности, на почву.

Таким образом, в нарушение требований ч.2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ООО «Русская нива» (ИНН №) производило сброс отходов на почву земельного участка с кадастровым номером: № (в 500 метрах от края села Бабино, примерно в 100 метрах от дороги по направлению Бабино-Сапарово, примерно в 500 метрах северо-восточнее вышки связи).

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, о чем составлен соответствующий протокол от <дата>.

Заместитель генерального директора - начальник юридического отдела ООО «Русская нива» ФИО2 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал. Ранее представителем были представлены письменные пояснения, согласно которых, пояснил, что ООО «Русская нива» является сельскохозяйственным предприятием, осуществляющим свою деятельность в области молочного скотоводства и растениеводства. По своей структуре предприятие состоит из пяти производственных площадок, территориально расположенных в четырех районах Удмуртской Республики. Растениеводческая деятельность ООО «Русская нива» осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения, которые обрабатываются под зерновой и кормовой профиль назначения. Земельные участки принадлежат предприятию на праве собственности либо на праве аренды (субаренды). Земельный участок с кадастровым номером № площадью 145 Га является частью многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № (общая площадь 1984 Га). Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Восточный», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 18- АБ № от <дата>. ООО «Русская нива» арендует вышеуказанный земельный участок в соответствии с договором аренды земельного участка №№ от <дата>. На данном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости. Целевое назначение земельного участка - для сельскохозяйственного использования. В соответствии с пунктом 3.1.3. договора аренды земельного участка №№ от <дата> ООО «Русская нива» на данном земельном участке вправе проводить на вышеуказанном земельном участке оросительные, осушительные, культуротехнические и иные работы в соответствии с действующим законодательством. Технологические и технические решения создания надлежащих санитарно-гигиенических условий содержания животных на молочно-товарной ферме Производственной площадки «Агрокомплекс «Бабинский» ООО «Русская нива» и рационального использования навоза, который является ценным органическим удобрением, предопределены способом содержания животных, консистенцией навоза и направлением его использования. Непосредственно на данной МТФ внедрена оригинальная схема уборки и утилизации органических выделений крупного рогатого скота, представляющих собой сложную полидисперсную многофазную среду, которая включает твердые, жидкие и газообразные вещества. Высокий уровень влажности утилизируемого навоза (свыше 90%) обусловлен конструктивными особенностями системы навозоудаления, а именно, наличием сети каналов по всему периметру животноводческих помещений для удаления органических выделений гидравлическим способом. Данное обстоятельство способствует значительному увеличению удельного веса жидкой фракции навоза, что резко снижает как зольность полученной жиженавозной массы, так и углеазотистого соотношения в ней, что создает существенные предпосылки для недостатка азота в растворе и, в свою очередь, ограничивает процесс метанового брожения и превышения содержания данного газообразного вещества в окружающей атмосфере. Внесение полученной сверхжидкой низкоконцентрированной фракции органических выделений крупного рогатого скота в почву по схеме прямоточного использования на специально отведенных земельных участках сопровождается обязательным миксированием с одним из наиболее распространенных видов влагопоглощающих материалов - тырсой, которая, после торфа, обладает максимальным коэффициентом влагопоглощения (к = 4,0 - 4,5). Данный технологический прием обеспечивает быстрое связывание жидкой фракции органических остатков и предотвращает ее проникновение в верхние слои почвы, что полностью исключает загрязнение поверхностных и подземных вод. Кроме того, полученная наземная масса на основе тырсы является хорошим маточным материалом с мульчирующими свойствами, который является благоприятной средой для развития биогумуса, что качественно повышает бонитет (оценка потенциального плодородия и производительной способности) суглинков, к которым относится большинство земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ООО «Русская нива». Следует отметить, что под навозохранилищем понимается сооружение для сбора, обеззараживания и хранения навоза, удалённого из животноводческих помещений. Типы навозохранилища зависят от консистенции навоза, сроков его хранения, способов удаления, а также природно-климатических условий. Вместимость навозохранилища определяется размерами поголовья фермы, способами содержания животных и сроками хранения навоза, которые зависят от условий уничтожения жизнедеятельности семян сорняков и различных болезнетворных начал, но не более 6 месяцев. Единственное различие между открытыми и закрытыми навозохранилищами - это наличие верхней пленки у закрытых навозохранилищ. Верхняя пленка выполняет функции защиты навоза от потери азота и его разжижения атмосферными осадками. Следует отметить, что в практике деятельности сельскохозяйственных предприятий необходимо различать навозохранилища двух типов: наземные и котлованные (углубленные). Акцентируем внимание на том, что навозохранилище, расположенное у МТФ в <адрес> имеет наземную систему навозохранения. Котлованные или углубленные, навозохранилища делают в виде котлована глубиной 75-100 см с поднятыми бортами на 50 см. Сельскохозяйственная практика свидетельствует о том, что лучше всего устраивать углубленные (котлованные) навозохранилища. При разложении навоза образуется большое количество тяжелого углекислого газа, который заполняет котлован и препятствует проникновению в навоз кислорода воздуха. Углекислый газ задерживает превращение соединений аммиака в летучее состояние. Поэтому в котлованном навозохранилище навоз разлагается при меньших потерях азота и органического вещества. При котлованной системе вокруг навозохранилища вырывают водоотводную канавку шириной 30—40 см, с торцовых сторон делают удобный бетонированный или вымощенный булыжником въезд. Место под навозохранилище выбирают с подветренной стороны по отношению к жилым и животноводческим постройкам и ниже их по рельефу. Расстояние от построек для животных не менее 50 м. Не допускается строительство навозохранилищ в низких местах, особенно подверженных затоплению талыми и дождевыми водами, а также вблизи водоисточников. В практике деятельности сельскохозяйственных предприятий применяют два способа хранения навоза. Анаэробный способ (холодный), при котором навоз сразу укладывают плотно и все время поддерживают во влажном состоянии. Процесс брожения происходят при участии анаэробных бактерий. Температура навоза достигает 25—30 градусов. Второй способ — аэробно-анаэробный (горячий), при котором навоз вначале укладывают слоем в 70-90 см рыхло. В течение 4—7 дней в навозе происходит бурное брожение при участии аэробных бактерии. Температура навоза поднимается до 60—70 градусов, при которой большинство микробов (в том числе и патогенные) и зародыши гельминтов погибают. После 6-7 дней штабель уплотняется и доступ воздуха прекращается. При этом способе теряется несколько больше сухого вещества навоза. В данном случае в отношении навозохранилища, расположенного у МТФ в <адрес> применяется анаэробный способ (холодный) хранения навоза. В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от <дата> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статьей 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Со своей стороны отметили, что при рассмотрении дел, связанных с соблюдением требований статьи 8.2 КоАП РФ, надзорные органы должны представить все доказательства того, что нарушение имело место. Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Кроме внешних признаков нарушений требований при обращении с отходами, должны быть доказательства наличия самих отходов и/или операций по обращению с отходами. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении. Вину ООО «Русская нива» в правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ не признает. Состав правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ в деятельности ООО «Русская нива» отсутствует.

В судебном заседании представитель ООО «Русская нива» -ФИО3, поддерживает письменные доводы предыдущего представителя, а также в суде пояснила, что в силу представленных в прошлом судебном заседании в суд доказательств, а именно Договор № № от <дата> субаренды земли между ООО « Русская нива» и гражданином РФ ФИО4 спорный земельный участок передан в субаренду и согласно п. 4.2.7 данного договора на него возложена соблюдение экологических и санитарных правил и нормативов. И при использовании допускается внесение в него сельскохозяйственного производства органических и иных удобрений, в том числе навоза КРС, свиного навоза, птичьего помета, иных удобрений. Экологически, земельные и иные риски, связанные с данным производством, с данным участком несет субарендатор. А потому и не являются надлежащим субъектом в данном нарушении. А также на вопросы суда пояснила, что данные договор субаренды лицо, кто привлекал к ответственности, не запрашивали, а потому и представляет его впервые только в суд.

В судебном заседании представитель Управления ФИО5 и ФИО6., действующие на основании доверенности, настаивали на привлечении ООО «Русская нива» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от <дата>. А также в суде пояснив, административное расследование было возбуждено в отношении не установленного лица, а потому и после проводилось расследование и установление и истребование доказательств для установления субъекта правонарушении, что подтверждается запросом – истребование л.д. 49 у привлекаемого лица, документов, в том числе и договора субаренды, на который они впервые ссылаются в судебном заседании. А потому и не может быть принято в качестве относимого и допустимого доказательства. И лицу привлекаемому к ответственности ничто не мешало своевременно и в ходе административного расследования, представить данные доказательства, а не только сейчас. А потому и относимость данного доказательства вызывает глубокое сомнение, кроме того обращают внимание, что данные договор срок его действия намеренно мал, чтобы не проводить его регистрацию. В тоже время вина подтверждается совокупностью доказательств, а именно на л.д. 1 оборот фактическим признанием в письменных пояснениях самого ФИО2( см. приложение к протоколу ) - навоз ( перепревший ) запахивается на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ООО « Русская Нива» на праве аренды на основании ранее представленного в Ваш адрес Договора от <дата>., а также лабораторными исследования и заключением экспертизы, письмом ООО « Восточный» и другими материалами указанными в протоколе. Привлекаются к данной ответственности не впервые, ранее привлекались -№ Первомайским судом г. Ижевска по ст. 8.2 КоАП РФ к штрафу.

Заслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях (бездействии) ООО «Русская нива» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от <дата>г. «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву;

В соответствии со ст. 11. Федерального закона №89-ФЗ от <дата>г. «Об отходах производства и потребления» (Закон об отходах) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В статье 1 Закона об отходах определены основные понятия:

- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со ст. 4.1 вышеуказанного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы, в соответствии с критериями, утвержденными приказом Федеральной службы в сфере природопользования № от <дата>.

Данный Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду. Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (например, 1 – твердые отходы), одиннадцатая и двенадцатая цифры – опасных свойств и их комбинаций (например, 1 – токсичность, 2 – взрывоопасность), тринадцатая – класса опасности (1 – первый класс опасности, 2 – второй класс опасности, 3 – третий класс опасности, 4 – четвертый класс опасности, 5 - пятый класс опасности, 0 – класс опасности не определен).

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещении отходов.

Ч.1 ст.3 Закона об отходах установлено, что одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона об отходах, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Ст. 75 Закона об охране окружающей среды установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Факт совершения правонарушения и виновность ООО «Русская нива» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата>.; актом планового (рейдового) осмотра №/рд от <дата>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>; протоколом взятия проб и образцов от <дата>, протоколом №-Т от <дата> результатов биотестирования; экспертное заключение №/Н; пояснениями заместителя генерального директора начальника юридического отдела ООО «Русская нива».

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Вина ООО «Русская нива» выразилась в том, что предприятие имело возможность выполнить требование закона в области обращения с отходами производства и потребления, а именно не допускать сброс отходов на почву и в водный объект, однако, должных мер к соблюдению законодательства не приняло, т.е. правонарушение совершено умышленно, поскольку ООО «Русская нива» осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал, либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

В действии (бездействии) ООО «Русская нива» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления».

Время совершении правонарушения - <дата> день обнаружения события правонарушения - дата составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Место совершения правонарушения: земельный участок с кадастровым номером: № (в 500 метрах от края села Бабино, примерно в 100 метрах от дороги по направлению Бабино-Сапарово, примерно в 500 метрах северо-восточнее вышки связи).

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, суд учитывает, отсутствие смягчающих, отягчающих обстоятельств. И наличие отягчающих обстоятельств – повторное однородного нарушения, давность привлечения за которое не истекла.

Оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека, считает целесообразным назначить ООО «Русская нива» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ст.8.2 КоАП РФ для юридических лиц.

И оснований с учетом отягчающих вину нарушений, для снижения, предусмотрено ст. 4.1 ч.3.2 КоАП РФ, суд не усматривает.

Довод, что в силу представленных в суд доказательств - договора субаренды, - является не надлежащим субъектом данного правонарушения, суд не принимает во внимание, поскольку доказательств невозможности его предоставления, при надлежащем его истребовании органом составившим данный административный протокол и материал, что установлено в судебном заседании ( л.д. 41 и п1.1, 1.2 и1.3) не представлено, несмотря на истребование судом. А также суд обращает внимание, что дополнительных доказательств оплаты ФИО4 арендной платы по данному договору, что стороной лица, привлекаемого к ответственности, в суд также не представлено. Суд так же обращает внимание на сроки действия данного договора субаренды с <дата> по <дата>, т.е в обход необходимости регистрации данного договора.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Русская нива», ИНН № ОГРН №, КПП №, юридический адрес: 427991, Удмуртская Республика, <адрес>, фактический адрес: 427991, Удмуртская республика, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике)

р/с 40№ в ГРКЦ Удмуртской Республики г. Ижевска

БИК 049401001, ИНН <***> ОКТМО 94701000 КПП 184101001

Код бюджетной классификации 048 116 2505001 6000 140

Уникальный идентификатор начисления (УИН) код-0

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При не оплате штрафа в установленный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копию постановления вручить правонарушителю и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении в течение трех дней со дня его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.А. Обухова