Решение № 2А-80/2019 2А-80/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-80/2019

дело № 2а-80/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «23» января 2019 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Великоцкой И.В.;

административного истца в лице помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области Донцова А.И.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Кантемировского района, Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Смаглеевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области о признании бездействия незаконным, суд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику, в котором указывает, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка состояния антитеррористической защищенности муниципального казенного учреждения «Смаглеевская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МКОУ Смаглеевская СОШ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергнутых террористической опасности и др.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закон 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закон 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов. Юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закон 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений (далее – Требования).

В силу п. 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий) а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п.п. «б» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В соответствии с п. 15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Акт обследования и категорирования МКОУ «Смаглеевская СОШ» утвержден 12.12.2017 года.

В соответствии с актом обследования и категорирования и разделом 8 паспорта безопасности МКОУ Смаглеевская СОШ сделан вывод о необходимости обеспечить образовательное учреждение системой видеонаблюдения и периметральным ограждением.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства и п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория МКОУ «Смаглеевская СОШ» не имеет ограждения.

В феврале 2016 года прокуратурой района вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию МКОУ «Смаглеевская СОШ» не принят, ограждение территории не установлено.

В ходе настоящей проверки проведенной в порядке контроля, установлено что вышеназванные нарушения в полном объеме не устранены, комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию МКОУ «Смаглеевская СОШ» не принят, ограждение территории не установлено.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Поскольку бездействие администрации Кантемировского муниципального района и МКОУ Смаглеевская СОШ по исполнению вышеуказанных требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор района полагает необходимым обратиться в суд за их защитой.

Согласно ст. ст. 40, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Просит суд признать бездействие администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области и муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Смаглеевская средняя общеобразовательная школа» по установлению периметрального ограждения территории МКОУ «Смаглеевская СОШ» незаконным; Обязать администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области и муниципальное казенное учреждение Смаглеевская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.06.2019 произвести установку периметрального ограждения территории МКОУ Смаглеевская СОШ, расположенного по адресу: <...> Октября д. 16.

Административный ответчики о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представители не явились, представив письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и о признании исковых требований.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Донцов А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, сообщив сведения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Судом из письменных доказательств установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ следует, что 13.05.1999 года зарегистрирована МКОУ Смаглеевская средняя общеобразовательная школа Кантемировского муниципального района, Воронежской области, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 16, 30.08.1996 года зарегистрирована Администрация Кантемировского муниципального района, Воронежской области, ИНН <***>, расположенная по адресу: <...> /л.д. 55-56/.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка № 36:12:4800010:3, площадью 12141 кв.м., местоположение: <...> Октября, 16, разрешенное использование: для размещения общеобразовательной школы, принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования МОУ Смаглееевская СОШ /л.д. 8-10/.

Актом от 20.12.2018 года межведомственного комиссионного обследования антитеррористической защищенности МКОУ Смаглеевская СОШ установлено, что территория школы имеет частичное ограждение /л.д. 52-54/.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, суд установил, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» следует, что «1. К вопросам местного значения муниципального района относятся: 6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

Органы прокуратуры наделены полномочиями по проверке исполнения законов не только на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, но она не ограничена в решении вопроса о наличии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Основанием для проведения проверки в МКОУ Смаглеевская СОШ послужило задание прокуратуры Воронежской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений (далее – Требования).

Согласно п.п. «а», п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п.п. «б», п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Материалами дела установлено, что по факту отсутствия периметрального ограждения территории МКОУ Смаглеевская СОШ директору было вынесено предписание № 2-15-2016 от 17.02.2016 года об устранении выявленных нарушений требований законодательства (п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189), которое по настоящее время не исполнено.

Так же установлено, что МКОУ Смаглеевская СОШ является некоммерческой организацией, учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Кантемировский муниципальный район, Воронежской области.

При таких обстоятельствах, следует, что бездействия административных ответчиков, результатом которого является отсутствие ограждения по периметру образовательного учреждения, нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, что является основанием удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебные расходы, понесенные судом в виде государственной пошлины в размере 300 рублей от уплаты, которой административный истец освобожден, подлежат взысканию с административного ответчика МКОУ Смаглеевская СОШ в доход местного бюджета (ч.1, ст. 114 КАС РФ), так как Администрация Кантемировского муниципального района, Воронежской области освобождена от уплаты государственной пошлины (п. 19, ч.1, ст. 333.36 НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Кантемировского муниципального района, Воронежской области и Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Смаглеевская средняя общеобразовательная школа по установлению периметрального ограждения территории МКОУ «Смаглеевская СОШ» незаконным;

Обязать Администрацию Кантемировского муниципального района, Воронежской области, адрес: <...>, ИНН <***>, зарегистрированная 30.08.1996 года и Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Смаглеевская средняя общеобразовательная школа», адрес: <...> Октября, д. 16, ИНН <***>, зарегистрированная 13.05.1999 года в срок до 01.06.2019 произвести установку периметрального ограждения территории МКОУ Смаглеевская СОШ, расположенного по адресу: <...> Октября д. 16.

Обязать Администрацию Кантемировского муниципального района, Воронежской области, адрес: <...>, ИНН <***>, зарегистрированная 30.08.1996 года и Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Смаглеевская средняя общеобразовательная школа», адрес: <...> Октября, д. 16, ИНН <***>, зарегистрированная 13.05.1999 года в течение одного месяца после 01.06.2019 года сообщить в районный суд об исполнении настоящего решения суда.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Смаглеевская средняя общеобразовательная школа», адрес: <...> Октября, д. 16, ИНН <***>, зарегистрированная 13.05.1999 года, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, путем принесения апелляционной жалобы через районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин