Решение № 2А-2522/2021 2А-2522/2021~М-1939/2021 М-1939/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2522/2021

47RS0018-02-2021-001937-46



Дело №2а-2522/2021
29 июля 2021 года
г.Тосно
Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 28.05.2021 объекта капитального строительства – торгового здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

В обоснование административного иска указала, что в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ею было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – торгового здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №. Решением от 28.05.2021 административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство по причине нахождения земельного участка частично в зоне затопления, в которой запрещено строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления.

ФИО3 считает указанное решение незаконным по следующим основаниям. По заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №У-7/20 отделом территориального планирования и градостроительного зонирования комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка № на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью № кв.м. На чертеже данного градостроительного плана земельного участка обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Согласно пункту 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом. Таким образом, градостроительным планом земельного участка предусмотрено возведение на земельном участке объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Исходя из буквального толкования ч.7 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство. Помимо этого, и самим застройщиком, заинтересованным в сохранности своего имущества, возможно проведение мероприятий, связанных с возведением фундамента здания, защищённого от негативного воздействия вод, и высотой цоколя здания выше уровня возможного подтопления и пр. Указанные мероприятия предусмотрены проектом, представленным в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Сам участок находится в плотной жилой застройке.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Пунктом 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления», зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 3 Правил зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Отказ административного ответчика в выдаче административному истцу разрешения на строительство здания на вышеуказанном земельном участке, ранее по которому был выдан градостроительный план, носит непоследовательный, противоречивый характер и препятствует заявителю в осуществлении его прав, как собственника земельного участка, в том числе права на использование земельного участка по своему усмотрению в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д.5-7).

ФИО3 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.88).

Её представитель ФИО1 поддержала административный иск, пояснила, что из представленных документов следует, что в 2019 году уже поступили сведения от Невско-Ладожского бассейнового водного управления. Непонятно, почему тогда в 2020 году администрация выдала градостроительный план земельного участка, если она обладала этими сведениям. Вывод административного ответчика о комплексе мероприятий преждевременный. Это не значит, что все мероприятия должны быть выполнены, в том числе ледниковые и прочие. Проект торгового здания делали специалисты, которые сочли достаточным комплекс мероприятий для предотвращения затопления. Администрация не исследовала проект в этой части.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию муниципального образования <адрес> подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – торгового здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № Решением от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в выдаче разрешения на строительство объекта на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с представленным административным истцом градостроительным планом № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № на котором планируется размещение объекта, находится в зоне затопления территории <адрес>, прилегающей к руслу реки Тосна. Режим установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления». Местоположение границы зоны затопления территории г.Тосно, прилегающей к руслу р.Тосна в пределах Тосненского района Ленинградской области, установлено распоряжением Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная граница зоны затопления внесена в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый №.ДД.ММ.ГГГГ), что, в том числе, подтверждается письмом Невско-Ладожского БВУ Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №А3-28-7330.

В силу ч.6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Поскольку планируемое размещение объекта попадает в зону затопления территории г.Тосно Ленинградской области, прилегающей к руслу реки Тосна, администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта.

Полномочия Российской Федерации на осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы на основании пункта 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

При этом, согласно части 2 этой же статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя:

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов;

4) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

Законодатель не предусматривает возможности неисполнения одного из пунктов этого перечня. Все мероприятия в обязательном порядке должны быть предусмотрены. Мероприятия, предусмотренные Водным кодексом, не исполнены в полном объеме органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из совокупности изложенных норм следует, что под инженерной защитой объектов капитального строительства от затопления, подтопления, указанной в части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, можно понимать комплекс мер, направленных на предотвращение затопления, подтопления и выполняемых не только правообладателем земельного участка, на котором планируется строительство, но и уполномоченным органом исполнительной власти. Следовательно, наличие в проектной документации на строительство объекта мероприятий по обеспечению инженерной защиты от затопления, подтопления, выполняемых исключительно застройщиком при осуществлении строительства, является недостаточным для принятия администрацией решения о выдаче разрешения на строительство указанного объекта (л.д.90-93).

Участок расположен в зоне плотной жилой застройки, но необходимо учитывать, что зона затопления и подтопления установлена в 2017 году. Соответственно все объекты, которые были построены до этой даты, были построены в рамках действующего законодательства. Администрация не исключает возможность застройки на данном земельном участке, но при соблюдении комплекса мер по предотвращению негативного воздействия, в том числе в связи с затоплением, подтоплением. Соответствующие мероприятия должны быть проведены не только застройщиком, но и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который по общему правилу, подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень причин для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – торгового здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Из градостроительного плана этого земельного участка следует, что его площадь составляет 1088 кв.м, находится в зоне затопления территории <адрес>, прилегающей к руслу <адрес> (л.д.11, 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.п.2.14 Административного регламента предоставления администраций муниципального образования <адрес> муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в виду несоответствия разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с предоставленным градостроительным планом №№ от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором планируется размещение объекта капитального строительства, частично находится в зоне затопления территории <адрес>, прилегающей к руслу реки Тосна. Режим установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления». В силу части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Под обеспечением инженерной защиты следует понимать, в том числе защитные мероприятия, обязанность проведения которых возлагается на собственника водного объекта. Наличие в проектной документации мероприятий по обеспечению инженерной защиты, выполняемых застройщиком при строительстве объекта капитального строительства, является недостаточным без проведения мероприятий собственником водного объекта (л.д.10).

Пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления уставлен запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Данный запрет не действует в случае обеспечения инженерной защитой таких объектов от затопления, подтопления.

Между тем, администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области 04.03.2020 г. выдала ФИО3 градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым вся территория земельного участка пригодна для возведения на нём объекта капитального строительства (л.д.11-12). В соответствии с данным градостроительным планом земельного участка ООО «Геодезист Плюс» была разработана проектная документация торгового здания (л.д.53). Подраздел 2 раздела 5 проектной документации предусматривает мероприятия по обеспечению инженерной защиты от затопления, подтопления. В качестве основного средства инженерной защиты территории размещения проектируемого объекта принято устройство дренажной системы в виде систематического дренажа. Дренаж предусматривается по контуру здания с наружной стороны. Расстояние между дренажом и стеной здания определено шириной фундамента здания и размещением смотровых колодцев. Выполнен гидрологический расчёт дренажа (л.д.56, 63).

Таким образом, проектной документацией предусмотрена инженерная защита возводимого объекта капитального строительства от затопления, подтопления. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения возлагает на орган, принявший оспариваемое решение (подпункт "в" пункта 3 части 9, часть 11 статьи 226). Данное требование административным ответчиком не выполнено, вывод оспариваемого решения о недостаточности предусмотренных в проектной документации мероприятий по обеспечению инженерной защиты объекта не подтвержден никакими доказательствами. По мнению суда, при наличии в проектной документации мероприятий по обеспечению инженерной защиты от затопления, подтопления; административный ответчик должен оценить эти мероприятия и показать, что устройство дренажной системы не способно отвести от проектируемого здания воды при разливе реки Тосна или впадающих в неё ручьёв, что выполненный гидрологический расчёт дренажа ошибочен. Поэтому суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения права административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – торгового здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 26 мая 2021 г. о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в пользу ФИО3 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (7 августа 2021 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись