Решение № 2-239/2017 2-239/2017~М-239/2017 М-239/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-239/2017

Дело № 2-239/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 19 октября 2017 г.

Зубцовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием помощника прокурора Зубцовского района Сапелкиной Ю.А.,

при секретаре Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Никольская ООШ о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ Никольская ООШ о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что МБОУ Никольская ООШ, допущены нарушения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», работы в области пожарной безопасности выполняются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее по тексту ФЗ № 123).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – ППР).

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 утвержден Свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее по тексту СП 1.13130.2009).

Приказом МЧС от 25.03.2009 № 175 «утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее СП 5.13130.2009).

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 приняты государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97).

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

отсутствуют перила на крыльце основного эвакуационного выхода (п. 33 ППР, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 6.28 СНиП 21-01-97);

допущены отделка стен поливинилхлоридом холла при входе (п. 33 ППР, ст. 134 ФЗ № 123, п. 6.25 СНиП 21-01-97);

в спортзале отсутствует защита табло «Выход» и оповещателя от механических повреждений (п. 61 ППР, п. 13.1.11 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

раздевалки в спортзале не оборудованы пожарными извещателями (п. 61 ППР, ч. 2 ст. 54, ст. 81, ст. 83 ФЗ № 123);

двери лестничной клетки сняты (п. 23д ППР);

сняты доводчики на дверях лестничной клетки (п. 36г, 62 ППР, п. 4.2.7 СП 1.131.30.2009, п. 6.18 СНиП 21-01-97);

в коридоре физики пожарные извещатели установлены вплотную к светильникам (п. 61 ППР, ч. 6 ст. 83 ФЗ № 123, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

в переходе здания забита дверь эвакуационного выхода (п. 33, 36б ППР);

осуществляется хранение в подвале здания сгораемых материалов (п. 23а ППР);

отсутствуют категории по пожарной опасности на дверях складских помещений (п. 20 ППР);

в переходе, в актовом зале сняты двери (п. 23д ППР);

на путях эвакуации устроены пороги (п. 33, 36а ППР);

в складских помещениях на светильниках сняты плафоны (п. 42в ППР);

наружная лестница не испытана (п. 24 ППР);

помещения школы и сада не разделены противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97, ст. 88 ФЗ № 123).

Вышеуказанные факты не отвечают требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой в качестве одного из основных принципов противодействия терроризму определено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, что свидетельствует о неисполнении предусмотренной п.п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» деятельности по предупреждению терроризма (профилактики терроризма).

Допущенные нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации может привести к увеличению негативных последствий, в том числе к увеличению числа жертв и повреждений имущества, при совершении террористических актов, поскольку именно помещения социальных учреждений с круглосуточным проживанием граждан зачастую становятся объектами террора, что недопустимо.

Указанные факты нарушают права на безопасность учащихся МБОУ Никольская ООШ, сотрудников учреждения, лиц, которые изъявят желания посетить данное учреждение. Установить данный круг лиц не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Зубцовского района просит признать бездействие по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения незаконным и возложить на МБОУ «Никольская ООШ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения.

В связи с частичным выполнением МБОУ Никольская ООШ требований пожарной безопасности, в ходе рассмотрения дела от прокурора Зубцовского района поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором прокурор Зубцовского района просит признать бездействие МБОУ Никольская ООШ по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения незаконным и возложить на МБОУ «Никольская ООШ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения:

допущены отделка стен поливинилхлоридом холла при входе (п. 33 ППР, ст. 134 ФЗ № 123, п. 6.25 СНиП 21-01-97);

наружная лестница не испытана (п. 24 ППР);

помещения школы и сада не разделены противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97, ст. 88 ФЗ № 123).

В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Сапелкина Ю.А. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика МБОУ «Никольская ООШ» ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. В судебное заседание не явилась, в письменном заявлении исковые требования признала и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судом в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Изучив и исследовав материалы дела в совокупности, выслушав помощника прокурора Зубцовского района Сапелкину Ю.А., суд приходит к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах, в которых также указано на то, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», устанавливающие требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Ответственность за нарушение пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности»).

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ч. 4 ст. 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Приказом МЧС от 25.03.2009 № 175 «утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее СП 5.13130.2009).

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 приняты государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97).

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 приняты государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97).

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела видно, что в ходе проведения районной прокуратурой совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ГУ МЧС России по Тверской области проверки установлено, что в МБОУ «Никольская ООШ» не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности.

Доводы истца подтверждаются информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ГУ МЧС России по Тверской области от 24.08.2017 № 861/2-14-3 и информацией МБОУ «Никольская ООШ» от 28.09.2017 о выполнении предписания в области пожарной безопасности.

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Осуществление деятельности МБОУ «Никольская ООШ» с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Зубцовского района.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Никольская ООШ о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, - удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ Никольская ООШ по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения незаконным.

Возложить на МБОУ «Никольская ООШ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения:

допущены отделка стен поливинилхлоридом холла при входе (п. 33 ППР, ст. 134 ФЗ № 123, п. 6.25 СНиП 21-01-97);

наружная лестница не испытана (п. 24 ППР);

помещения школы и сада не разделены противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97, ст. 88 ФЗ № 123).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий