Решение № 2-796/2017 2-796/2017~М-702/2017 М-702/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-796/2017

Дело № 2-796/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2017 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего А.В.Гусына,

при секретаре А.С. Марюхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании постоянно проживающим в жилом помещении; об обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, вследствие чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром; об обязании включить список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Саяногорска (далее - Администрация МО г. Саяногорска) о признании постоянно проживающим в жилом помещении; об обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, вследствие чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром; об обязании включить список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества. Мотивировал свои требования тем, что в ДАТА на территории г. Саяногорска произошел пожар. Он фактически проживает по адресу: <адрес>, в жилом помещении, но зарегистрирован был по адресу: <адрес>. В результате пожара, его жилое помещение и личные вещи, находившиеся в нем, сгорели. Постановлением № от ДАТА главы <адрес> была включена в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования г. Саяногорск. При этом в списки граждан, имеющих право на получение соответствующих компенсационных выплат, ему было отказано, в связи с тем, что он не был зарегистрирован по месту фактического проживания. Просил признать его постоянно проживающим по адресу: <адрес>; обязать включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, вследствие чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром; обязать включить список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Истец ФИО5 исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что он является гражданином РФ, добросовестно уплачивает налоги. После пожара в ДАТА оказался в критической ситуации, в связи с возникшими бюрократическими барьерами. В списки нуждающихся в оказании материальной помощи, он не был включен, из-за того, что не был зарегистрирован по адресу фактического проживания: <адрес>. По данному адресу располагается принадлежащий ему земельный участок, на котором расположена его пилорама. На территории базы, располагался дом, в котором он проживал и в котором хранились его личные вещи первой необходимости. В результате пожара, дом выгорел полностью. Полагает, что тем самым нарушаются конституционные принципы РФ закрепленные в ст. 27, с учетом его преимущественного проживания. Полагает, что госорганы не верно трактуют понятие жилого помещения, чем ущемляют его права. В целях восстановления его прав, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации МО г. Саяногорска ФИО6, действующая на основании доверенности от ДАТА, возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что в соответствии Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Обратила внимание на то, что финансовая помощь, в связи с частичной утраты имущества первой необходимости оказывается гражданам в том случае, если оно находилось по месту жительства гражданина. При этом, <адрес>, расположена на земельном участке, разрешенное использование которого под производственную базу, так как земля предоставлялась юридическому лицу, в лице директора ФИО5 На данный момент, права на земельный участок не зарегистрированы. Следовательно, жилое помещение не могло располагаться по данному адресу. В связи с чем, ФИО5 как гражданину, было отказано во включении в списки лиц, нуждающихся в оказании помощи, в виду отсутствия правовых оснований. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель УСПН г. Саяногорска ФИО7, действующая на основании доверенности от ДАТА, возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что для включения в списки лиц, нуждающихся в получении помощи из средств резерва Правительства РФ, необходимо, чтоб заявление соответствовало установленной форме, а именно, что бы место жительства гражданина находилось или пострадало в зоне чрезвычайной ситуации и при этом, гражданин полностью (частично) утратил имущество первой необходимости. Согласно ГК РФ, местом жительства является жилое помещение, при этом место преимущественного проживания ФИО5: <адрес>, которое не является жилым помещением и расположено в промышленной зоне города. ФИО5 с подобным заявление не обращался, так как не зарегистрирован по данному адресу и имеет другую регистрацию. Документального подтверждения утраты имущества первой необходимости, суду не представлено. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель министерства социальной защиты Республики Хакасия, в зал суда не явился, будучи извещен надлежащим образом о рассмотрении дела.

В ходе судебного заседания были допрошены свидетели: ФИО1, ФИО2, ФИО3

Свидетель ФИО1 пояснил, что истца знает на протяжении десяти лет, состоят в дружеских отношениях. Истец, проживает на территории базы, расположенной по адресу: <адрес>, там же расположены: деревообрабатывающий цех, сушильная камера, пилорама. Истец проживает внутри производственного помещения (цех), в огороженной комнате. Ранее у него сгорел дом, расположенный на территории базы. До пожара он проживал в цехе и параллельно строил дом, который сгорел. В комнате у него находились электроинструменты, телевизор. В домике, который сгорел, стоял холодильник, диван, знает об этом со слов, так как сам не заходил во внутрь помещения. Во время пожара, сгорела готовая продукция: доска, брус, пиломатериал для строительства домов. ФИО5 постоянно проживал на территории базы, иногда уезжал. Его место регистрации, ему не известно, другого жилья он не имел. Для получения какого-то документа, ФИО5 был у него зарегистрирован в ДАТА. Домик, который сгорел, стоял при въезде на территорию базы, бывшее КПП базы. ФИО5 использовал его как летний домик, каких-либо документов на него, он не видел.

Свидетель ФИО4 пояснил, что работал в <адрес>, занимался производством мебели. ФИО5 помогал ему, оказывал спонсорскую помощь, давал пиломатериал, профлист. После пожара, больше не занимается мебелью. У ФИО5 за Нефтебазой, в <адрес>, располагалась пилорама, на территории которой, он проживал. Возле ворот (въезд на территорию базы) располагался домик, в котором у него находился диван, электроплита, холодильник, компьютер, телевизор. ФИО5 проживал в нем круглый год, провел электричество. Место его жительства на данный момент ему не известно. Ранее, он проживал с семьей в г. Красноярске, потом стал жить на базе. В помещении цеха, у него было отгорожено помещение, в котором стоял компьютер, стол, диван. Какое именно имущество у него сгорело, он пояснить не смог. Сгоревший домик до сих пор стоит на въезде, от него остались только кирпичные стены.

Свидетель ФИО3 пояснил, что является старостой в церковном храме, с ФИО5 знаком, он делал пожертвования в Сабинский храм в ДАТА. и ДАТА На даны момент, он зарегистрирован у него, но с ним не проживает, так как фактически проживает в г. Саяногорске. Ранее у него была территория базы, на которой располагались: пилорама, сушилка, столярный цех. На территории складировалась готовая продукция. Проживал он в домике - КПП базы, в котором была одна комната (примерно 8 кв.м), в ней стоял диван, стол, два холодильника, компьютер. Около домика, в 2-3 метрах находился погреб. После того, как домик сгорел, он не заходил в него. Во время пожара, у него сгорела готовая продукция (рейка, «вагонка» и т.д.).

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Положениями ст. 12 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление требований к жилым помещениям,…

В силу п.9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в действующей редакции) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в действующей редакции) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;…

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. «г» и «д» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (в действующей редакции) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий») следует, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

На основании постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 12.04.2015 N 24-ПП (ред. от 28.05.2015) «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» с 13 час. 00 мин. ДАТА на территории Республики Хакасия установлен режим чрезвычайной ситуации, региональный уровень реагирования, в том числе и в границах г. Саяногорска.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.04.2015 N 158 утвержден «Порядок организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, возникших ДАТА на территории Республики Хакасия, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи, единовременного пособия на погребение семьям граждан погибших (умерших) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее - Порядок), согласно которого, выплаты предоставляются гражданам в размере, установленном Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110.

Как следует из п.2 Порядка основаниями для предоставления указанной выплаты являются: заявления граждан об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Из материалов дела следует, что постановлением от ДАТА № главы МО г. Саяногорска определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории МО г. Саяногорск, в дальнейшем внесены изменения постановлением от ДАТА № дополненное главой МО г. Саяногорска, включена также <адрес>.

В рамках уголовного дела ФИО5 признан потерпевшим, постановлением следователя СГ ГСУ СК РФ от ДАТА.

ФИО5 обратился с заявлением к главе МО г. Саяногорска от ДАТА о решении вопроса о компенсации за имущество, уничтоженное во время пожара.

Письмом первого заместителя главы МО г. Саяногорска от ДАТА ФИО5 было отказано в виду отсутствия правовых оснований для компенсационных выплат, в связи с невозможностью установления того, что помещение, в котором он проживал по адресу: <адрес>, является жилым помещением.

Из копи паспорта гражданина РФ ФИО5 № следует, что с ДАТА он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения от ДАТА № руководителя ДАГН г. Саяногорска, для ООО «Финагролес» образован земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 10379 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, под производственную базу - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от ДАТА № следует, что земельному участку расположенному по адресу: <адрес>, площадью 10379+/-36 кв.м. присвоен кадастровый №,, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственную базу, сведения регистрации прав отсутствуют.

В подтверждение факта постоянного проживания, со стороны истца представлена выписка из похозяйственой книги № о наличии подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к тому, что оснований для установления факта постоянно проживающим в жилом помещении ФИО5 на территории производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, не имеется. ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>, занимался производством по заготовке леса и пиломатериала, в силу своей производственной деятельности находился на территории промышленной базы, которая расположена на земельном участке, образованном для ООО «Финагролес». Земельный участок, на котором расположена территория базы, где проживал истец, не относится к жилой зоне г. Саяногорска, так как расположена в промышленной зоне. Как следует из показаний свидетеля ФИО3, ФИО5 проживал в кирпичном здании бывшего КПП производственной базы, состоявшего из одной комнаты около 8 кв.м, которое он оборудовал для проживания и в котором находились его личные вещи. Со слов ФИО5, документального подтверждения того, что данное помещение является жилым, у него не имеется. Помимо этого, свидетель ФИО1 пояснил, что истец проживал в помещении столярного цеха, в котором было огорожено место под комнату. Наличие личных вещей ФИО5 на территории базы, не отрицается сторонами и подтверждается показаниями свидетелей, но при этом, перечня имущества находящегося на территории базы на момент пожара, в материалы дела не представлено. Доводы представителя ответчика нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, относительно того, что в промышленной зоне города, не могу быть расположены жилые помещения, доказательств обратного, суду не представлено, разрешенное использование земельного участка подтверждается материалами дела. Следовательно, оснований для включения ФИО5 в списки граждан нуждающихся в единовременной материальной помощи и в списки граждан нуждающихся финансовой помощью в связи с утратой ими имущества первой необходимости, так же не имеется, в связи с отсутствием с его стороны заявления составленного в соответствии с Приложением № к Правилам. ФИО5 являясь директором ООО «Финагролес», занимался деятельностью деревообработке, переоборудовал КПП базы в помещение, в котором проживал. Документального подтверждения прав на данный объект недвижимости, суду не представлено. Из материалов дела следует, что производственная база находится в промышленной зоне г. Саяногорска, т.к. доказательств подтверждающих возможность размещения жилых объектов недвижимости на территории промышленной зоны, со стороны истца не представлено, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО5

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО5 к администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании постоянно проживающим в жилом помещении; об обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи, вследствие чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром; об обязании включить список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Саяногорский городской суд Республики Хакасия.

Судья А.В. Гусына

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2017.