Решение № 12-54/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-54/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

п.Любытино Новгородская область 17 мая 2017 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Арсеньева Е.И.,

с участием представителя ООО «<данные изъяты> Любытино» Качковского ФИО7

госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» ФИО1,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на постановление госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» ФИО1 от 03 февраля 2017 года, которым юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

установил:

Постановлением госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» ФИО1 от 03 февраля 2017 года, которым юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора Качковского ФИО8 обратилось с жалобой в Боровичский районный суд Новгородской области, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления, в обоснование ссылаясь на то, что согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221).

В соответствии с пунктом 3.1.6 и таблицы 4 уборка снега производится по окончании снегопада в течении 5 часов, однако предписание было выписано во время снегопада. По окончании снегопада, согласно ГОСТ, весь снег был убран. Во время снегопада в соответствии с вышеуказанными требованиями ГОСТ производилась патрульная расчистка (в результате чего и образовались указанные в предписании отвалы). Заявитель считает, что данным постановлением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» Качковский ФИО9 доводы жалобы поддержал, считал, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании госинспектор дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» ФИО1 просил суд вынесенное им постановление от 03 февраля 2017 года в отношении ООО «<данные изъяты>» оставить без изменения, а жалобу ООО «<данные изъяты>» без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» ФИО1, возражавшего против доводов жалобы, представителя ООО «<данные изъяты>», судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях как стадии производства по делам об административных правонарушениях определен гл.29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных, обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать кроме представителей власти лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного административного правонарушения выступает безопасность дорожного движения.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных указанной статьей, характеризуется двумя видами составов: нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что 16 января 2017 года в 15 часов 35 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» ФИО1 при исполнении государственной функции по осуществлению федерального надзора в области безопасности дорожного движения на проезжей части мостового сооружения, оборудованного транспортными ограждениями, расположенного в районе дом <адрес>, были выявлены недостатки в зимнем содержании улично-дорожной сети, которые выразились в наличии (формировании) снежных валов вдоль транспортных ограждений, что является нарушением требований подпункта 3.1.8 пункта 3.1 (формирование снежных валов не допускается на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром) ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

31 января 2017 года в отношении ООО «<данные изъяты>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно ответу Администрации Любытинского муниципального района от 19 апреля 2017 года следует, что автомобильная дорога по <адрес> от пересечения с <адрес> находится в ведении администрации Любытинского муниципального района. Обслуживанием вышеуказанной дороги в рамках муниципального контракта в зимний период занимается ООО «<данные изъяты>». Данный участок автомобильной дороги относится в 4 классу категории дорог.

Согласно ответу Администрации Любытинского муниципального района от 17 мая 2017 года вышеуказанный участок дороги относится к группе В по их транспортно-эксплуатационным характеристикам.

Исходя из требований ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 названного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния, дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам, и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные, сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090).

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и - стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 3.1.8 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221, формирование снежных валов не допускается, в частности:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода.

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93. сроки окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице, нормативный срок для дорог группы В - 6 часов.

Нормативный срок окончания снегоочистки принимается с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ (примечание к п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93).

В статье 26.1 КоАП РФ указаны обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о том, когда начался снегопад и когда он закончился, сколько времени истекло с момента обнаружения снежных валов.

Согласно справке о погодных условиях на территории Любытинского района Новгородской области, 16 января 2017 года наблюдалась облачная погода, шел снег с 00 часов до 03 часов 11 минут, с 05 часов 24 минуты до 09 часов 39 минут, с 10 часов 23 минут до 13 часов 41 минуты и с 19 часов 49 минут до 21 часа 16 минут. Количество выпавших осадков 2.9 мм. Следовательно, нормативный срок окончания снегоочистки для данной категории автодороги истекал в 3 часа 16 минут 17 января 2017 года (л.д.86).

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.

Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

В п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Так как со времени окончания снегопада до момента осмотра участка дороги в районе д.<адрес> не истек нормативный срок окончания снегоочистки для данной категории автодороги, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, что соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» ФИО1 от 03 февраля 2017 года, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с отсутствием в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» удовлетворить.

Постановление госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» ФИО1 от 03 февраля 2017 года, вынесенное в отношении ООО «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд (п.Любытино) или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.И. Арсеньева