Постановление № 5-29/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-29/2019

Дело №5-29/2019

61RS0048-01-2019-000341-02


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2019 года пос. Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Халина И.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования Орловского района ФИО1, *** года рождения, *** начальником Управления образования ***, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***,

установил:

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с приказом Министерства финансов Ростовской области от 25.01.2019 года проведено в период с 11 по 12 февраля 2019 года проведена проверка в рамках выездной проверки контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в части использования межбюджетных трансферов, предоставленных из областного бюджета в 2018 году, по итогам которого было установлено следующее.

В рамках реализации соглашения от 19.02.2018 года № 05/29 и дополнением к нему от 01.06.2018 года № 1, заключённому между министерством общего и профессионального образования Ростовской области и Администрацией Орловского района в 2018 году была выделена субсидия на проведение работ по капитальному ремонту объектов образования (за исключением аварийных) в сумме 7 973,7 тыс. рублей. Согласно Приложению № 1 Соглашения № 05/29 работы по капитальному ремонту объектов образования производились в МБОУ ФИО2

Одним из условий для получения субсидии согласно абзацу 2 пункта 3.3 Соглашения № 05/29 является предоставление Администрацией района в министерство актов выполненных работ, только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

Согласно пункту 3.8 Соглашения № 05/29 средства субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно разделу 7 «Платёжные реквизиты сторон» Соглашения № 05/29 получателем средств субсидии на проведение мероприятий по энергосбережению в части замены существующих деревянных окон и наружных дверных блоков в муниципальных образовательных учреждениях Орловского района является Управление образования Орловского района.

Приказом Управления образования Орловского района от 21.02.2018 № 111 функциями и полномочиями муниципального заказчика по капитальному ремонту школы было наделено МБОУ ФИО2.

В рамках реализации Соглашения № 05/29 МБОУ ОСОШ № *** на основании результата электронного аукциона (протокол подведения итогов от 19.03.2018 года № 0358300270318000003-3) с ООО «Альянс Контракт» был заключен договор от 30.03.2018 года № 2039 (в ред. от 25.06.2018) на сумму 4 163 998,47 рублей по выборочному капитальному ремонту здания (кровли) МБОУ ФИО2, со сроком выполнения работ до 01.08.2018 года.

Согласно пункту 1.1 Договора *** ООО «Альянс Контракт» обязуется качественно, в установленный договором срок и в пределах установленной договором цены, выполнить работы по выборочному капитальному ремонту здания МБОУ ФИО2 в соответствии со сметным расчётом, графиком производства работ и сдать её результат Заказчику, а заказчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их.

Проверкой установлено, что МБОУ ФИО2 выполненные по Контракту № 2039 работы оплачены в срок в полном объеме, что подтверждено платежными поручениями от 23.07.2018 года № 865970, от 03.08.2018 года № 252619, от 23.07.2018 года № 865969, от 03.08.2018 года № 252621, от 23.07.2018 года № 865971, от 03.08.2018 года № 252622 на общую сумму 4 163 998,47 рублей.

Выполнение работ подтверждено актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 27.06.2018 года № 1, от 27.06.2018 года № 2, от 27.06.2018 года № 3, а также справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 с № 1 по № 3 на сумму 4 163 998,47 рублей.

В ходе выборочного обследования (12.02.2019) проверены объемы работ по выборочному капитальному ремонту здания (кровли) МБОУ ОСОШ № 2, выполненные в рамках исполнения Договора № 2039.

Установлено, что в соответствии с Актом выполненных работ от 27.06.2018 года № 1 были приняты и оплачены работы по ремонту кровли здания МБОУ СОШ *** на сумму 3 636 124,21 рублей, в том числе по устройству 2-х слуховых окон из дерева, с остеклением и прибором фрамужным с вертикальной тягой. Акт выполненных работ от 27.06.2018 года № 1 был оплачен в полном объёме платёжными поручениями от 23.07.2018 года № 865970, от 03.08.2018 № 252619 на общую сумму 3 636 124,21 рубля.

В ходе выборочного обследования было выявлено отсутствие установленных деревянных слуховых окон, фактически установлены 2 поворотных одностворчатых оконных блока ПВХ размером до 2-х м2, без дополнительного остекления и дополнительных фрамужных приборов, не предусмотренные договором.

Таким образом, в ходе обследования установлено частичное невыполнение фактически принятых и оплаченных объемов работ по капитальному ремонту здания (кровли) в здании МБОУ ФИО2 на сумму 6 313,94 рублей.

В результате приемки МБОУ ФИО2 и оплаты подрядчику (ООО «Альянс Контракт») невыполненных работ по ремонту кровли здания в здании школы на общую сумму 6 313,94 рублей, не соответствующих условиям контрактов (их результатам), нарушены п. 2.5, п. 4.2.4 Договора № 2039, ч. 1, ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

Управлением образования Орловского района, согласно заявкам на кассовый расход от 19.07.2018 года № 2017 на сумму 191 543,93 рублей, от 01.08.2018 года № 2070 на сумму 3972454,54 рублей, подписанной начальником управления образования Орловского района ФИО1, были направлены средства субсидии областного бюджета в МБОУ ОСОШ № *** для оплаты работ по муниципальному контракту, согласно акту выполненных работ по форме № КС- 2 от 27.06.2018 года № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 № 1.

Управлением образования Орловского района, в связи с приемкой и оплатой МБОУ ОСОШ № *** подрядчику невыполненных работ, допущено нарушение обязательств, определенных пунктом 3.3 Соглашения № 05/29 в части обеспечения подписания актов выполненных работ и их предоставления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, а также нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834- ЗС, в части наличия фактов расходования бюджетных средств на основании документов (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 27.06.2018 №1), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Согласно пункту 1.13 Положения об отраслевом (функциональном) органе Администрации Орловского района Управления образования Орловского района, утвержденного Решением Собрания депутатов Орловского района от 26.02.2015 № 219 Управлению образования подведомственны следующие муниципальные бюджетные образовательные организации: дошкольные, общеобразовательные, дополнительного образования детей.

Согласно пункту 1.15 Положения Управление образования Орловского района является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным организациям, находящимся на территории Орловского района, финансовое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами Орловского района.

Согласно п. 1 приказа Управления образования Орловского района от 21.02.2018 № 111/1 главным распорядителем средств субсидии на капитальный ремонт определено - Управление образования Орловского района.

Согласно п. 3.5 Приказа № 111/1 МБОУ ОСОШ №*** должно своевременно представлять в Управление образования Орловского района документы на проверку.

Согласно п. 5 Приказа № 111/1 контроль по исполнению приказа возложен на начальника Управления образования ФИО1

Согласно распоряжению Администрации Орловского района от 18.02.2016 года № 34 ФИО1 назначена на должность начальника Управления образования Орловского района.

Согласно п. 3.9, 3,11 должностной инструкции начальника Управления образования от 18.02.2016 начальник распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами Управления образования, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины и защиту имущественных и иных интересов Управления образования. Подписывает документы денежного, материально-имущественного, расчетного характера и др. документы, договоры с юридическими и физическими лицами, заключаемыми в целях выполнения возложенных на управление функций.

Согласно п. 3.13 инструкции начальник управления на основе единоначалия несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление образования задач и функций.

Администрацией Орловского района, в лице уполномоченного органа Управления образования Орловского района в результате приемки и оплаты МБОУ ОСОШ № *** подрядчику (ООО «Альянс Контракт») частично невыполненных работ по капитальному ремонту кровли здания в сумме 6313,94 рублей допущено нарушение обязательств, определенных пунктом 3.3 Соглашения №05/29 нарушение условий предоставления муниципальному образованию «Орловский район» межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C, что повлекло нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных п. 1 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 3068 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

11 апреля 2019 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Орловский районный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

ФИО1 в судебное заседание явилась, свою вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что допущенные нарушения были устранены, также подрядчиком в ходе проведения претензионного порядка, возвращены излишне уплаченные денежные средства, которые были перечислены в бюджет.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО3, будучи извещенная о времени и месте, в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление должностного лица административного органа о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно заявлению, состав административного правонарушения изложен в протоколе от 04 апреля 2019 года 9.7.7-6/17 и прилагаемых к нему материалах, с которыми ознакомлена и поддерживает в полном объеме.

Поскольку лица, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях не входят в число участников производства по делу и необходимости явки должностного лица административного органа в судебном заседании не имеется, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в отсутствие должностного лица административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской. Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации администрация как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, В соответствии со статьями 79, 79.1, 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, цели и условия предоставления, и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями поименованного Кодекса.

Согласно статье 306.8 Бюджетного Кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Из материалов дела следует, что приказом №111/1 от 21.02.2018 года начальника Управления образования Орловского района ФИО1 «О наделении полномочиями по заключению договора на капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений (за исключением аварийных» главным распорядителем средств субсидий на капитальный ремонт муниципальных бюджетных образовательных учреждений назначено Управление образования Орловского района (л.д.55).

В рамках реализации Соглашения от 19.02.2018 года №05/29 МБОУ ОСОШ № ***далее - Заказчик) на основании результата электронного аукциона (протокол подведения итогов от 19.03.2018 № 0358300270318000003-3) с ООО «Альянс Контракт» был заключен договор от 30.03.2018 года № 2039 на сумму 4 163 998,47 рублей по выборочному капитальному ремонту здания (кровли) МБОУ ОСОШ №*** (далее - Договор № 2039), со сроком выполнения работ до 01.08.2018 года.

Согласно п. 1.1. Договора № 2039 от 30.03.2018 года Подрядчик обязуется качественно в установленный настоящим договором срок в пределах установленной настоящим договором цены выполнить работы по выборочному капитальному ремонту здания МБОУ ФИО2 (ремонт крыши) в соответствии со сметным расчетом (приложение №1 к договору, являющееся его неотъемлемой частью) графиком производства работ (приложение №2 к Договору, являющееся неотъемлемой частью) и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их.

Проверкой установлено, что МБОУ ФИО2 выполненные по Контракту № 2039 работы оплачены в срок в полном объеме, что подтверждено платежными поручениями от 23.07.2018 года № 865970, от 03.08.2018 года № 252619, от 23.07.2018 года № 865969, от 03.08.2018 года № 252621, от 23.07.2018 года № 865971, от 03.08.2018 года № 252622 на общую сумму 4 163 998,47 рублей.

Выполнение работ подтверждено актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 27.06.2018 года № 1, от 27.06.2018 года № 2, от 27.06.2018 года№ 3, а также справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 с № 1 по № 3 на сумму 4 163 998,47 рублей.

В ходе выборочного обследования 12.02.2019 года проверены объемы работ по выборочному капитальному ремонту здания (кровли) МБОУ ФИО2, выполненные в рамках исполнения Договора № 2039.

Установлено, что в соответствии с Актом выполненных работ от 27.06.2018 года № 1 были приняты и оплачены работы по ремонту кровли здания МБОУ СОШ *** на сумму 3 636 124,21 рублей, в том числе по устройству 2-х слуховых окон из дерева, с остеклением и прибором фрамужным с вертикальной тягой. Акт выполненных работ от 27.06.2018 года № 1 был оплачен в полном объёме платёжными поручениями от 23.07.2018 года № 865970, от 03.08.2018 года № 252619 на общую сумму 3 636 124,21 рубля.

В ходе выборочного обследования было выявлено отсутствие установленных деревянных слуховых окон, фактически установлены 2 поворотных одностворчатых оконных блока ПВХ размером до 2-х м2, без дополнительного остекления и дополнительных фрамужных приборов, не предусмотренные договором.

Таким образом, в ходе обследования установлено частичное невыполнение фактически принятых и оплаченных объемов работ по капитальному ремонту здания (кровли) в здании МБОУ ФИО2 на сумму 6 313,94 рублей.

В результате приемки МБОУ ФИО2 и оплаты подрядчику (ООО «Альянс Контракт») невыполненных работ по ремонту кровли здания в здании школы на общую сумму 6 313,94 рублей, не соответствующих условиям контрактов (их результатам), нарушены п. 2.5, п. 4.2.4 Договора № 2039, ч. 1, ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Управлением образования Орловского района, согласно заявкам на кассовый расход от 19.07.2018 года № 2017 на сумму 191 543,93 рублей, от 01.08.2018 года № 2070 на сумму 3 972 454,54 рублей, подписанной начальником управления образования Орловского района ФИО1, были направлены средства субсидии областного бюджета в МБОУ ФИО2 для оплаты работ по муниципальному контракту, согласно акту выполненных работ по форме № КС- 2 от 27.06.2018 № 1 и справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 № 1.

Управлением образования Орловского района, в связи с приемкой и оплатой МБОУ ФИО2 подрядчику невыполненных работ, допущено нарушение обязательств, определенных пунктом 3.3 Соглашения № 05/29 в части обеспечения подписания актов выполненных работ и их предоставления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, а также нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834- ЗС, в части наличия фактов расходования бюджетных средств на основании документов (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 27.06.2018 №1), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 3.3. Соглашения от 19.02.2018 №05/29 для предоставления субсидии Администрация Орловского района представляет Министерству заверенные копии, в том числе актов выполненных работ, справок о стоимости работ (при выполнении работ, оказании услуг), подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ

В соответствии с пунктом 4.3.10. Соглашения от 19.02.2018 №05/29 Администрация Орловского района обеспечивает подписание актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и ее вина в совершении данного правонарушения подтверждаются:

- протоколом №9.7-6/17 от 04.04.2019 года об административном правонарушении, подписанным ФИО1 без замечаний (л.д.6-12);

- соглашением №05/29 от 19.02.2018 года о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Орловского района для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений (л.д.26-32);

- дополнительным соглашением №5 от 28.11.2018 года к соглашению №05/29 от 19.02.2018 года (л.д.48-50);

- договором №2039 от 30.03.2018 года на выполнение работ (л.д.57-69);

- графиком производства работ (л.д.76);

- дополнительным соглашением №2 к договору №2039 от 25.06.2018 года (л.д.81-82);

- платежными поручениями от 03.08.2018 года (л.д.90-92);

- заявками на кассовый расход (л.д.93-98)%

- положением об отраслевом (функциональном) органе Администрации Орловского района Управления образования Орловского района (л.д.99-118);

- должностной инструкцией начальника Управления образования Орловского района (л.д.119-131);

- распоряжением Администрации Орловского района Ростовской области №34 от 18.022016 года (л.д.132).

Факт совершения должностным лицом – ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив все обстоятельства дела, считаю, что в действиях должностного лица – ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, по признакам – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При назначении административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Учитывая все обстоятельства дела, совершение правонарушения впервые, судья не усматривает оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации. В целях предупреждения совершения новых правонарушений как самой ФИО1, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

По мнению судьи, вид и размер данного наказания будет способствовать обеспечению достижения целей наказания, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения будет являться достаточным, соразмерным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 15.15.3, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника Управления образования Орловского района ФИО1, *** виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Счет: 40101810303490010007

Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону,

БИК: 046015001

Кор.счет: -

Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)

ИНН: <***>

КПП: 616301001

ОКТМО: 60701000

КБК: 804 1 16 18020 02 0000 140

В поле назначения платежа «Штраф» - ФИО1; ***, №5-29/2019, 20.05.2019 года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья