Решение № 2-113/2017 2-113/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-113/2017

Дело № 2- 113/2017 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ленинск 28 февраля 2017 года.

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Петровой Т.П.

при секретаре Фроловой Н.Н.

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Садовиковой Е.С.,

представителя третьего лица – Администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц И.В.А. о признании незаконным возведение строений на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и о сносе незаконно возведенных построек,

установил:

<адрес>, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным возведение строений на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и о сносе незаконно возведенных построек. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ИП И.В.А. законодательства в области сельскохозяйственных земель. В ходе проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения возведены объекты капитального строительства, и он используется не по целевому назначению, установленному ст.78 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского муниципального района <адрес> и ИП И.В.А. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Ленинского муниципального района. Прокуратурой установлено, что ИП И.В.А. на вышеприведенном земельном участке возведены постройки в виде <данные изъяты> домов: 1 кирпичный дом, площадью <данные изъяты> кв.метров, 5 одноэтажных деревянных домов площадью <данные изъяты> кв.метров каждый, установленных на фундаменты ленточного типа, 1 двухэтажный бревенчатый деревянный дом площадью <данные изъяты> кв.метров, установленный на фундамент ленточного типа, с кирпичной пристройкой площадью <данные изъяты> кв.метра. Данные постройки являются самовольными. Вопреки целевому характеру использования сельскохозяйственных угодий, постройки предназначены для рекреационных и туристических целей – для эксплуатации рыболовной базы «<данные изъяты>», что подтверждается рекламой, размещенной в сети «Интернет». Просит признать незаконным возведение ИП И.В.А. строений на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.метров, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и обязать ИП И.В.А. в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу снести за счет собственных средств самовольно возведённые объекты в виде <данные изъяты> домов: 1 кирпичный дом, площадью <данные изъяты> кв.метров, 5 одноэтажных деревянных домов площадью <данные изъяты> кв.метров каждый, установленных на фундаменты ленточного типа, 1 двухэтажный бревенчатый деревянный дом площадью <данные изъяты> кв.метров, установленный на фундамент ленточного типа, с кирпичной пристройкой площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенных в <данные изъяты> км. юго-восточнее <адрес> на территории <данные изъяты> сельского поселения Ленинского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.

Ответчик ИП И.В.А. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещён надлежащим образом. В соответствии с частью 1 статьи 113 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются о явке в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Из материалов дела усматривается, что И.В.А. извещался о судебном заседании по месту жительства путём направления заказного письма с уведомлением. Имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, свидетельствующий о направлении ответчику судебного извещения, в котором указано неудачная попытка вручения, почтовое отправление возвращено в суд в виду истечения срока хранения. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст. 117 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что ответчик, не получая повестки, фактически отказался от их получения и поэтому считается извещённым о месте и времени рассмотрения гражданского дела, судом, положения ч. 1 ст. 113 ГПК РФ были выполнены в полном объеме и суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствии ответчика.

Представитель третьего лица - Администрации <адрес> муниципального района Волгоградской области, ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Суд, выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья с ч.1,4 ст. 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населённых пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учётом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населённых пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - " земли населённых пунктов".

Кроме того, в соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 17 июля 2015 года № 1212-р «О принятии в государственную собственность <адрес> земельных участков» статус «Арендодателя» в указанном договоре имеет Комитет по управлению государственным имуществом <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах особо охраняемой территории регионального значения- природный парк «<данные изъяты>».

В судебном заседании установлено, что согласно Постановлению администрации Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ И.В.А. предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> га для ведения сельскохозяйственной деятельности, расположенный в <данные изъяты> км юго-восточнее села <адрес> на территории <данные изъяты> сельского поселения, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 10 лет. Кадастровый №.

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Ленинского муниципального района <адрес> в лице главы ФИО6, действующего на основании Устава и индивидуального предпринимателя И.В.А., от имени которого действовал ФИО7 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, заключен договор по условиям которого ИП И.В.А. принял в долгосрочную аренду на 10 лет земельный участок площадью <данные изъяты><данные изъяты> га, для ведения сельскохозяйственной деятельности, расположенный в <данные изъяты> км юго-восточнее села <адрес> на территории Колобовского сельского поселения, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью <данные изъяты> га, кадастровый №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в <данные изъяты> км по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Из перечня к Распоряжению о принятии в государственную собственность <адрес> земельных участков №-р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.метров, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен в <данные изъяты> км юго-восточнее села <адрес> на территории Колобовского сельского поселения, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, является собственностью <адрес>.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> является правообладателем земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного: <адрес>, примерно в <данные изъяты> км по направлению на юго-восток от ориентира, распложенного за пределами участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в аренде у И.В.А. по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке в <данные изъяты> км юго-восточнее села Колобовка, <адрес> на территории Колобовского сельского поселения располагаются постройки в виде <данные изъяты> домов: 1 кирпичный дом, площадью <данные изъяты> кв.метров, 5 одноэтажных деревянных домов площадью <данные изъяты> кв.метров каждый, установленных на фундаменты ленточного типа, 1 двухэтажный бревенчатый деревянный дом, площадью <данные изъяты> кв.метров, установленный на фундамент ленточного типа, с кирпичной пристройкой площадью <данные изъяты> кв.метров.

Из акта осмотра объекта выездной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории сельских поселений Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке расположенном в <данные изъяты> км юго-восточнее села <адрес>, <адрес> возведены кирпичная и деревянные постройки, на ленточном фундаменте. Владельцем возведенных построек является индивидуальный предприниматель И.В.А., проживающий в городе Москве.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории сельских поселений Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрена и подтверждена информация прокуратуры <адрес> о самовольно возведенных сооружениях на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> км юго-восточнее села Колобовка, <адрес>.

Согласно ч.1,2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом установлено, что индивидуальным предпринимателем И.В.А. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> км по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, не предназначенном для целевого строительства, без разрешительных документов возведена постройка в виде <данные изъяты> домов: 1 кирпичного дома, площадью <данные изъяты> кв.метров, 5 одноэтажных деревянных домов площадью <данные изъяты> кв.метров каждый, 1 двухэтажного бревенчатого деревянного дома, с кирпичной пристройкой площадью <данные изъяты> кв.метров.

Указанные строения являются самовольным, не отвечают требованиям безопасности, нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Следовательно, с ответчика ИП И.В.А. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.Признать незаконным возведение индивидуальным предпринимателем И.В.А. строений на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.метров, относящегося к категории земель - сельскохозяйственного назначения, расположенного в <данные изъяты> км по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, распложенного за пределами участка.

Обязать И.В.А. снести за счет собственных средств самовольно возведённые объекты в виде <данные изъяты> домов: 1 кирпичного дома, площадью <данные изъяты> кв.метров, <данные изъяты> одноэтажных деревянных домов площадью <данные изъяты> кв.метров каждый, установленных на фундаменты ленточного типа, <данные изъяты> двухэтажного бревенчатого деревянного дома, площадью <данные изъяты> кв.метров, установленного на фундамент ленточного типа, с кирпичной пристройкой площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного в <данные изъяты> км по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, распложенного за пределами участка.

Взыскать с И.В.А. в доход бюджета Ленинского муниципального района <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья