Решение № 12-6/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г.Приморско-Ахтарск 13 февраля 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе: судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя госжилинспекции <адрес> ФИО3 о привлечении его к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В своей жалобе ФИО1 указал, что в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что он, как должностное лицо, совершил административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению гражданам, проживающим в <адрес> в <адрес>, а именно: прокуратурой <адрес> при рассмотрении обращения ФИО4 в ходе проведения проверки 23.10.2018г. в 10.00 часов деятельности участка в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения федерального законодательства в сфере ЖКХ при предоставлении коммунальных услуг – газоснабжения.

Установлен факт необоснованного отключения жилого помещения ФИО4, расположенного по адресу: <адрес>, от системы газоснабжения в связи с нарушением процедуры прекращения подачи газа, отключение произведено 05.10.2018г. без соблюдения установленного порядка и сроков предупреждения.

Предоставление коммунальных услуг по газоснабжению ФИО4 приостановлено по его решению, как исполняющего обязанности начальника участка в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Он не согласен с указанным постановлением и считает его подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно пп. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», не применяются в отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. № (далее Правил поставки газа ). Данные правила четко регулируют вопросы учета газа и его оплаты, а так же порядок приостановления поставки газа.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является поставщиком газа для коммунально – бытовых нужд граждан на территории <адрес>, в том числе поставляет газ в жилое помещение по адресу: <адрес>. В базе данных ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» абонентом по указанному адресу значилась ФИО5, с которой 13.04.2011г. заключен Договор поставки природного газа №, открыт лицевой счет <***>.

Согласно пп. «а» п.21 Правил поставки газа абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Согласно п.40 Правил поставки газа, внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное.

В нарушение Договора поставки газа, а также действующего законодательства, оплата за потребленный газ по указанному адресу производится нерегулярно, показания прибора учета газа не передаются.

В период с 01.06.2015г. по 05.10.2018г. абонент оплату за потребленный газ производил нерегулярно и не в полном объеме. Показания прибора учета газа не представлялись.

15.09.2017г. в адрес ФИО5 был отправлена претензия.

Согласно пп. «а, в,е» п.45 Правил поставки газа, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в том числе в случаях: нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд; отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

В ходе обхода абонентов, контролерами участка было установлено, что в квартире по указанному адресу фактически проживает ФИО4 с семьей, однако, никаких правоустанавливающих документов поставщику газа предоставлено не было.

Поскольку правилами поставки газа предусмотрена обязанность поставщика газа заключать договор поставки газа только после обращения (оферты) физического лица, то ФИО4 должен был обратиться к поставщику газа с офертой, однако обращений в участок в <адрес> не поступало. Поставщик газа не имеет права в одностороннем порядке вносить изменения в лицевой счет абонента и договор поставки газа, согласно правил поставки газа.

В рамках действующего законодательства 19.10.2017г. на имя ФИО4 было направлено уведомление о необходимости заключения договора о техническом обслуживании, а также сообщено, что в случае непредставления данных сведений, газоснабжение в квартире будет приостановлено после 14.11.2017г.

Поставщиком газа, в суд было подано заявление о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО4 задолженности за потребленный газ в размере 6 199,71 рубль. 19.04.2018г. мировым судьей <адрес> был выдан судебный приказ, который по вступлении в законную силу был направлен в службу судебных приставов.

Согласно ст.128 ГП РФ, судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения имеет право представить возражения относительно его исполнения. ФИО4 данный судебный приказ отменен не был.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ № от 27.07.2006г. «О защите персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных является выгодоприобретателем или поручителем, а также, когда обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Для подачи заявления о выдаче судебного приказа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» получило персональные данные ФИО4 из адресной справки предоставленной ОУФМС в <адрес>, т.е. из общедоступного источника, что допускается законом. Более того, персональные данные использовались исключительно для осуществления прав и законных интересов поставщика газа, что также предусмотрено законом.

В участок в <адрес> собственник квартиры с заявлением о переоформлении поставки газа не обращался, а также договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования не предоставил, задолженность погашена не была.

При проведении мероприятий по ограничению поставки газа в <адрес>, 14.11.2017г. доступ обеспечен не был.

Согласно п.46 Правил поставки газа, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В соответствии с п.п.17,18 «Почтовых правил», введенными в действие приказом Министерства связи РФ от 14.11.1992г. №, заказные регистрируемые почтовые отправления могут приниматься к пересылке с уведомлением о вручении либо без уведомления о вручении (простое заказное).

Согласно письма Минрегиона РФ от 18.06.2009г. №-СК/14 «О разъяснениях по вопросам договорных отношений в связи с принятием Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №» п.46 правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривает, что до приостановления исполнения поставщиком своих обязательств последний обязан направить абоненту уведомление за 20 дней до предполагаемой даты приостановления подачи газа.

Как следует из данной нормы, у поставщика газа существует обязанность направить письменное уведомление, но не обеспечить его вручение.

Обязанность вручить (доставить) заказную корреспонденцию возложена на Почту России, в соответствии с пп. «б» п.4 «Нормативов частоты сбор из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №, где указано, что на территории муниципальных районов частота доставки письменной корреспонденции составляет – не реже 5 дней в неделю. Таким образом, в случае, если уведомление о предстоящем отключении было направлено абоненту – должнику заказным письмом с бланком уведомления о вручении, однако оно не вернулось, либо вернулось само заказное письмо по причине истечения срока хранения, то процедуру отключения должника от системы газоснабжения приостанавливать не стоит, т.к. она считается исполненной поставщиком газа.

Согласно п.64 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О Применении судами некоторых положений раздела 1 части первой гражданского кодекса РФ» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ).

Факт отправки ФИО4 уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа, заказным письмом с бланком уведомления о вручении установлен кассовым чеком №.01 от 21.10.2017г., в течение 5 дней отделение Почты России должно было доставить его ФИО4

Кроме того, законодательством РФ не установлена форма уведомления на ограничение поставки газа, не содержится и требований к тексту уведомления, а также законодательством не предусмотрено направления поставщиком газа второго уведомления на ограничение подачи газа.

05.10.2018г. поставка газа в квартиру ФИО6 была приостановлена, т.е. Поставщиком газа уведомление о приостановлении поставки газа направлено с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, ФИО1 считает, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, в связи с отсутствием совершения им указанного в постановлении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, так как ФИО4 надлежащим образом был уведомлен о предстоящем приостановлении поставки газа.

ФИО1 просил суд признать постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его и прекратить производство по делу по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Заинтересованный административный орган, будучи надлежащим образом извещенный времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, было принято решение о рассмотрении жалобы без его участия.

Суд, исследовав материалы административного дела, установил, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя госжилинспекции <адрес> ФИО3 было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, согласно которого ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РРФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Суд считает, что данное постановление подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Согласно обжалуемого постановления, прокуратурой <адрес> при рассмотрении обращения ФИО4 в ходе проведения проверки 23.10.2018г. в 10.00 часов деятельности участка в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения федерального законодательства в сфере ЖКХ при предоставлении коммунальных услуг – газоснабжения.

Установлен факт необоснованного отключения жилого помещения ФИО4, расположенного по адресу: <адрес>, от системы газоснабжения в связи с нарушением процедуры прекращения подачи газа, отключение произведено 05.10.2018г. без соблюдения установленного порядка и сроков предупреждения.

Предоставление коммунальных услуг по газоснабжению ФИО4 приостановлено по решению ФИО1, как исполняющего обязанности начальника участка в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Однако, из пояснений ФИО1 ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является поставщиком газа для коммунально – бытовых нужд граждан на территории <адрес>, в том числе поставляет газ в жилое помещение ФИО4 по адресу: <адрес>.

Отношения по поставке газа между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и потребителями газа регламентируются специальным нормативно-правовым актом - Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные правила четко регулируют вопросы учета газа и его оплаты.

В нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства РФ ФИО4 своевременную и полную оплату поставленного газа не осуществлял, следствием чего стало образование задолженности.

Согласно пп. «а, в» п.45 Правил поставки газа, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в том числе в случаях: нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Согласно п.46 Правил поставки газа, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Поскольку у ФИО4 период образования задолженности составил более 2-х периодов подряд, а также отсутствовал договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключенного со специализированной организацией, то поставщиком заказными письмами (с уведомлением о вручении) 19.10.2017г. и 16.03.2018г. были направлены уведомления о приостановлении поставки газа: первое после 14.11.2017г. и второе - после 11.04.2018г.

Факт отправки уведомлений о предстоящем приостановлении поставки газа, заказным письмом с бланком уведомлением о вручении установлен кассовым чеком №.01 от 19.03.2018г., в течение 5 дней отделение Почты России должно было доставить его абоненту.

05.10.2018г. поставка газа в квартиру абонента была приостановлена, т.е. Поставщиком газа уведомление о приостановлении поставки газа направлено с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством.

Также, законодательством РФ не установлена форма уведомления на ограничение поставки газа, не содержится и требований к тексту уведомления, а также законодательством не предусмотрено направления поставщиком газа второго уведомления на ограничение подачи газа.

В постановлении № указано, что 19.03.2018г. заказным письмом с простым уведомлением участком в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО5 (умершей ДД.ММ.ГГГГ.) по адресу: <адрес> направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа от 16.03.2018г. №.19.31-07/44, согласно которому ей предлагалось оплатить задолженность за газ в сумме 9633,87 рублей, а также разъяснялось, что в случае не погашения задолженности до 11.04.2018г., после 11.04.2018г. поставщик газа вправе приостановить ФИО5 подачу газа. При этом, должностные лица участка в <адрес> располагали информацией о том, что ФИО5 умерла (основание акт от 16.10.2017г.). Кроме этого, на основании заявления ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в отношении ФИО4 судебным приказом от 19.04.2018г. взыскана задолженность по оплате природного газа за период с 01.04.2017г. по 31.03.2018г. в размере 6 199,71 рубль.

Также установлено, что 21.10.2017г. заказным письмом с простым уведомлением участком в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО4 направлялось уведомление о необходимости заключения оговора о техническом обслуживании от 19.10.2017г. №.19.31-07/123, согласно которому ему предлагалось заключить договор на ТО ВДГО, а также разъяснялось, что в случае не предоставления копии договора на ТО ВДГО, газоснабжение будет приостановлено после 14.11.2018г.

Таким образом, и.о. начальника участка в <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1 допущено существенное нарушение процедуры прекращения подачи газа, отключение газа произведено 05.10.2018г. без соблюдения установленного порядка и сроков предупреждения, что влечет за собой признание действий незаконными.

Согласно кассовых чеков №.01 от 21.10.2017г. и №.01 от 19.03.2018г., в адрес ФИО4 дважды были направлены уведомления о приостановлении поставки газа. В течение 5 дней отделение Почты России должно было доставить их абоненту.

05.10.2018г. поставка газа в квартиру, где проживает ФИО4, была приостановлена, т.е. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» уведомление о приостановлении поставки газа направлено с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно письма Минрегиона РФ от 18.06.2009г. №-СК/14 «О разъяснениях по вопросам договорных отношений в связи с принятием Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №» п.46 правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривает, что до приостановления исполнения поставщиком своих обязательств последний обязан направить абоненту уведомление за 20 дней до предполагаемой даты приостановления подачи газа.

Как следует из данной нормы, у поставщика газа существует обязанность направить письменное уведомление, но не обеспечить его вручение.

Обязанность вручить (доставить) заказную корреспонденцию возложена на Почту России, в соответствии с пп. «б» п.4 «Нормативов частоты сбор из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №, где указано, что на территории муниципальных районов частота доставки письменной корреспонденции составляет – не реже 5 дней в неделю. Таким образом, в случае, если уведомление о предстоящем отключении было направлено абоненту – должнику заказным письмом с бланком уведомления о вручении, однако оно не вернулось, либо вернулось само заказное письмо по причине истечения срока хранения, то процедуру отключения должника от системы газоснабжения приостанавливать не стоит, т.к. она считается исполненной поставщиком газа.

Согласно п.64 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О Применении судами некоторых положений раздела 1 части первой гражданского кодекса РФ» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ).

Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, либо иными законодательными актами, не установлена форма уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа.

Содержащиеся в постановлении № по делу об административном правонарушении от 15.11.2018г. формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было принято.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд,

р е ш и л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей – отменить и прекратить производство по делу в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: ФИО7