Решение № 2А-112/2017 2А-112/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-112/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.

при секретаре Бембеевой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области об оспаривании решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую и уточненному административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к Правительству Астраханской области об оспаривании решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить разрешенный вид земельного участка, указав, что ФИО1, являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>, категория земель сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с ходатайством в Правительство Астраханской области о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Просил изменить назначение "для сельскохозяйственного производства" на назначение "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием – для строительства и эксплуатации подъезда к паромной переправе ". Распоряжением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года за №-Пр ему отказано в изменении, в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а так же на основании информации, полученной от службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Согласно указанной информации при сопоставлении данных публичной кадастровой карты и лесоустроительной картографии ДД.ММ.ГГГГ, входящей в Государственный лестной реестр, выявлено, что намечаемый для перевода земельный участок с кадастровым номером № фактически располагается на землях лесного фонда, являющихся неотъемлемой частью ранее учтенного единого землепользования с кадастровым номером №. На данное землепользование имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> (регистрационная запись №,): территория выделов <данные изъяты> и <данные изъяты> лесного квартала <адрес> По мнению административного истца, принятое решение нарушает его права и законные интересы, в связи с чем просит распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-Пр об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес> признать незаконным. Обязать Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области изменить категорию земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель промышленности, энергетики транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением об оспаривании решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить разрешенный вид земельного участка, указав в качестве административного ответчика Правительство Астраханской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения административного иска извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Правительства Астраханской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд оставить их без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что административное исковое заявление является не обоснованным и не подлежит удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, так же нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с ходатайством в Правительство Астраханской области о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Просил изменить назначение "для сельскохозяйственного производства" на назначение "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием – для строительства и эксплуатации подъезда к паромной переправе ".

Распоряжением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в изменении, в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а так же на основании информации, полученной от службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Согласно указанной информации при сопоставлении данных публичной кадастровой карты и лесоустроительной картографии 2000 года, входящей в Государственный лесной реестр, выявлено, что намечаемый для перевода земельный участок с кадастровым номером № фактически располагается на землях лесного фонда, являющихся неотъемлемой частью ранее учтенного единого землепользования с кадастровым номером №. На данное землепользование имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> (регистрационная запись №,): территория выделов <адрес> Правобережного лесничества.

Как видно из материалов дела, в том числе из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, земельный участок, ранее учтенного единого землепользования с кадастровым номером №, являющийся землями лесного фонда, не имеет координаты.

Соответственно, установить, что намечаемый для перевода земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, фактически располагается на землях лесного фонда, являющихся неотъемлемой частью ранее учтенного единого землепользования с кадастровым номером №, невозможно.

В соответствии с частями 1 и 2 статьёй 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, административным ответчиком Правительством Астраханской области суду не представлено доказательств, подтвердивших бы, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, фактически располагается на землях лесного фонда.

При таких данных, суд считает, что уточненное административное исковое заявление доверенности ФИО2 к Правительству Астраханской области об оспаривании решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую подлежит удовлетворению.

Административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области об оспаривании решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области оспариваемое административным истцом решение не принималось.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

уточненное административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к Правительству Астраханской области об оспаривании решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-Пр об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес><адрес><адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Обязать Правительство Астраханской области принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес><адрес><адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.Административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области об оспаривании решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья: Т.Ю.Сызранова.