Решение № 2-45/2017 2-45/2017~М-2761/2016 М-2761/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-45/2017

Дело № 2-45/2017


Решение

Именем Российской Федерации

25 января 2017 г. г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Мальчугина А.Н.

при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области к администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о понуждении разработать проект рекультивации нарушенных земель, провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, о взыскании ущерба,

установил:

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики разработать проект рекультивации нарушенных земель на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:16:110303:235 площадью 81 кв.м. (0,0081 га) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда; провести за счет собственных средств работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с целью восстановления плодородия почвы и дальнейшего использования в сельскохозяйственном производстве части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:16:110303:235 площадью 81 кв. м. (0,0081 га), (координаты места складирования боя керамики N 56°01.861` Е 047° 35.546"), расположенного по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, Шоршелское сельское поселение, в установленные в проекте рекультивации сроки; взыскать с администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в пользу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ущерб, нанесенный почвам на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:16:110303:235 площадью 81 кв. м. (0,0081 га), в сумме 64800 рублей.

Иск мотивирован тем, что в Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области 20 июня 2016 года поступило письмо Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры от 14 июня 2016 года № для принятия мер реагирования по факту размещения боя керамики, относящегося к 4 классу опасности, главой Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:16:110303:235. По данному факту 28 июня 2016 года государственным инспектором ФИО3 Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в присутствии главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 был проведен осмотр части земельного участка, с кадастровым номером 21:16:110303:235, где было складирование боя керамики. Складирование боя керамики администрацией Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики было произведено на общей площади 1300 кв. м. Основная часть боя керамики положена на асфальтированной площадке. Также при осмотре установлено, что частично бой керамики на площади 81 кв.м. размещен на открытом грунте с северной стороны, со стороны бывшего хмельника, следовательно, площадь перекрытия плодородного слоя почвы боем керамики составляет 81 кв.м. Бой керамики расположен в виде насыпей. На некоторых керамических обломках присутствуют наклейки с надписью «SANTEK». Данную часть земельного участка площадью 81 кв.м. невозможно использовать для сельскохозяйственного производства. Проведение агротехнических мероприятий (вспашка, культивация, посев и др.) на части земельного участка невозможно. Условия для нормального произрастания сельскохозяйственных культур отсутствуют. Перекрытие поверхностного слоя почвы препятствует обеспечению почвы необходимыми органическими веществами, достаточной влаго- и воздухопроницаемостью. Уплотнение почвы в результате складирования боя керамики снижает ее пористость, что препятствует развитию корневой системы растений и сокращает их влагообеспеченность. Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014 г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» бой керамики отнесен к 4 классу опасности. 25 июля 2016 года должностным лицом Управления было вынесено постановление № 05-ЧР/103 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 6 сентября 2016г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республики и Ульяновской области ФИО2 от 25 июля 2016 года № оставлено без изменения.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО4 иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.Земельный участок, на котором было произведено складирование боя керамики, ранее принадлежал СХПК им. А.<адрес>. На данном земельном участке был расположен цех по переработке хмеля. В последующем цех был разобран, и осталась только асфальтная площадка, куда и было произведено складирование боя керамики. Земельный участок, который прилегает к асфальтной площадке, никогда не использовался для сельскохозяйственного производства. В связи с изложенным, производство работ по восстановлению (рекультивации) почвы производить не имеет смысла. Истцом не предоставлено каких-либо доказательств того, что в данном месте состояние почвы ухудшилось. Почва на указанном земельном участке не являлась плодородной. Истцом документально не подтверждено наступление вредных последствий для почвы по вине администрации Шоршелского сельского поселения. Сброс (размещение) ответчиком боя керамики не является безусловным доказательством причинения вреда и негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, истцом не проводилась экспертиза земли, взятие проб и образов почвы с предполагаемого места совершения захламления, какие-либо иные исследования почвы, действия, связанные с точным определением площади захламленной территории, веса, объема и состава отходов производства, что достоверно подтверждало бы факт причинения вреда и уничтожение плодородного слоя земли, неправомерными действиями администрации Шоршелского сельского поселения. Привлечение администрации Шоршелского сельского поселения к административной ответственности по ст. 8.6. КоАП РФ не свидетельствует о наличии безусловной вины в причинении вреда почвам.

Представитель третьего лица администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Суд рассматривает дело без его участия.

Заслушав участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18.10.2012 №21, и по смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Возмещение вреда в натуре - это один из способов возмещения вреда, предусмотренного положениями статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор, лишь по вопросам о том, имели ли место эти действия (бездействие) и совершены ли они данным лицом.

Исходя из этого суд, принимая решение по иску, вытекающему из уголовного дела, не вправе входить в обсуждение вины ответчика, а может разрешать вопрос лишь о размере возмещения.

На основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это решение (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Постановлением от 25 июля 2016 №05-ЧР/103 по делу об административном правонарушении администрация Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 6 сентября 2016г. постановлено: постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2 от 25 июля 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по ст. 8.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики - без удовлетворения.

При этом судом установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 21:16:110303:235 выявлена порча и уничтожение верхнего плодородного слоя почвы на площади 81 кв.м. отходами производства, а именно его покрытие боем керамики. Порча и уничтожение верхнего плодородного слоя почвы произошла по вине администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Факт нарушения правил обращения с отходами производства, в результате которого произошло уничтожение плодородного слоя почвы, соответственно, наличие в действиях администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Факт правонарушения подтверждается также актом осмотра земельного участка от 28.06.2016г., фотоматериалами, место нарушения определено с помощью навигатора.Поврежденный земельный участок перекрыт боем керамики и его невозможно использовать по назначению ввиду физического и биологического состояния.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области 01.11.2016г. предъявило администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики требование о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде.

Администрация Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в добровольном порядке не возместила ущерб, причиненный окружающее среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 названного Закона).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 № 525).

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

Расчет размера вреда, проведенный истцом на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, является правильным, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса и пунктом 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды. При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

При таких обстоятельствах требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области к администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о понуждении разработать проект рекультивации нарушенных земель на части земельного участка, провести за счет собственных средств работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке с целью восстановления плодородия почвы и дальнейшего использования в сельскохозяйственном производстве в установленные в проекте рекультивации сроки, о взыскании ущерба, нанесенного почвам на части земельного участка в сумме 64800 рублей подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики разработать проект рекультивации нарушенных земель на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:16:110303:235 площадью 81 кв.м. (0,0081 га) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики провести за счет собственных средств работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с целью восстановления плодородия почвы и дальнейшего использования в сельскохозяйственном производстве части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:16:110303:235 площадью 81 кв. м. (0,0081 га), (координаты места складирования боя керамики N 56°01.861` Е 047° 35.546"), расположенного по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, Шоршелское сельское поселение, в установленные в проекте рекультивации сроки.

Взыскать с администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в пользу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области для зачисления в бюджет Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ущерб, нанесенный почвам на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:16:110303:235 площадью 81 кв.м., в сумме 64800 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:

мотивированное решение изготовлено 27.01.2017г.