Решение № 2А-2076/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-2076/2017

дело № 2а-2076/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 13 декабря 2017 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Д.М.,

при секретаре Усмановой Г.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сельского поселения Таптыковский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан, Главе сельского поселения Таптыковский сельсовет МР <адрес> РБ, Совету сельского поселения Таптыковский сельсовет МР <адрес> РБ, <адрес> Республики Башкортостан об обязании Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан исключить из Правил землепользования и застройки по Таптыковскому сельскому совету ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденных решением Совета сельского поселения Таптыковский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ наименование «рекреационные земли» в отношении земель, расположенных в <адрес><адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сельского поселения Таптыковский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан, Главе сельского поселения Таптыковский сельсовет МР <адрес> РБ, Совету сельского поселения Таптыковский сельсовет МР <адрес> РБ, <адрес> Республики Башкортостан об обязании Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан исключить из Правил землепользования и застройки по Таптыковскому сельскому совету ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденных решением Совета сельского поселения Таптыковский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ наименование «рекреационные земли» в отношении земель, расположенных в <адрес><адрес>

Иск мотивирован тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года часть территории <адрес> Республики Башкортостан, а именно <адрес> с <адрес> по № Администрация Сельского поселения Таптыковский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан обозначила как территорию рекреационной зоны на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Установление такой территории, по мнению административного истца, является ошибочным, нарушает его права как арендатора земельного участка, так как пчеловодством на этих землях заниматься нельзя. Также ссылается на то, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами № захламлены, находятся в антисанитарном состоянии, фактически являются свалками.

Учитывая изложенное, ФИО1 просит суд обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан исключить из Правил землепользования и застройки по Таптыковскому сельскому совету 2011 года, утвержденных решением Совета сельского поселения Таптыковский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ наименование «рекреационные земли» в отношении земель, расположенных в <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административные ответчики явку своих представителей на судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Главы Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО3 в д. Лекаревка сельского поселения Таптыковский сельсовет <адрес> в аренду сроком на <данные изъяты> лет для ландшафтно-парковой зоны без права приватизации и капитального строительства, без торгов, как единственному заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и истцом, было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по данному договору аренды, которое было зарегистрировано в Управлении Росреестра по РБ.

Согласно пункту № договора аренды приведенное описание целей использования Участка является окончательным. Изменение целей использования допускается исключительно с согласия Арендодателя.

Срок аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в продлении договора аренды ФИО1 было отказано.

В административном исковом заявлении ФИО1 выражает несогласие с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года часть территории <адрес>, а именно с <адрес> по № Администрация Сельского поселения Таптыковский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан обозначила как территорию рекреационной зоны, которое по мнению истца, не может являться таковой поскольку на нем отсутствуют дома отдыха, туристические базы, указанный земельный участок захламлен и находится в антисанитарном сотоянии .

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ назначение объекта - земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> установлен как земли населенных пунктов для ландшафтно-парковой зоны (л.д. №).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на основании классификатора определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемых после вступления Приказа в силу. Разрешенное использование участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору, как указано в ч. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес> разрешенное использование установлено – личное подсобное хозяйство (л.д. №).

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование установлено – для ландшафтно-парковой зоны.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя:

порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

карту градостроительного зонирования;

градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных частков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с положениями статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

видов территориальных зон;

требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и межевого плана в бумажном виде, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, с адресом: <адрес>, категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство, площадью <данные изъяты> кв.м., статусом: временный.

На основании постановления администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего в Филиал учреждения в порядке информационного взаимодействия, ДД.ММ.ГГГГ сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменены с «личное подсобное хозяйство» на «для ландшафтно-парковой зоны» (л.д. №).

Правила землепользования и застройки сельского поселения - Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан первоначально были утверждены Решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ

На земельный участок с кадастровым № установлен градостроительный регламент - территориальная зона «Р-2» - зона лесов и отдыха - для пассивного объектов здравоохранения; для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно- курортного лечения, отдыха и туризма, ведения садово-дачного хозяйства, обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № на который ссылается административный истец, заключен раньше даты утверждения Правил землепользования и застройки сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (редакция ДД.ММ.ГГГГ.).

Правилами землепользования и застройки сельского поселения -Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, которые утверждены Решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, для территорий земельного участка с кадастровым номером № установлен градостроительный регламент территориальная зона Р-2 (зона рекреационного назначения) - зона лесов и отдыха - для пассивного отдыха, объектов здравоохранения; для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга - населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны населенного пункта, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.

Зоны рекреационного назначения включают:

- зоны зеленых насаждений общего пользования.

- зоны зеленых насаждений ограниченного пользования.

- озеленение специального назначения.

- учреждения санаторно-курортные и оздоровительные, отдыха и туризма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в составе земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно частьи 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка соответствует целевому назначению земельного участка, не противоречит испрашиваемому виду разрешенного использования.

Вместе с тем довод административного истца об отсутствии на спорном земельном участке домов отдыха, пансионатов, туристических баз, что исключает включение спорного земельного участка в зону лесов и отдыха, суд находит несостоятельным.

Согласно данным Управления Росреестра по <адрес> земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ландшафтно-парковой зоны».

ФИО1 в обоснование своих требований ссылается на статью 98 Земельного Кодекса РФ, которая устанавливает понятие земель рекреационного назначения, относящихся к землям особо охраняемых территорий.

Суд находит данный довод необоснованным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель «земли населенных пунктов».

Письмами, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. главы администрации сельского поселения, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью главы администрации МР <адрес> ФИО1 было разъяснено, что смена вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является нецелесообразной, поскольку целевое назначение земельного участка противоречит испрашиваемому виду разрешенного использования. (л.д. №).

Ссылка административного истца на то, что спорные земельные участки категории населенных пунктов захламлены, находятся в антисанитарном состоянии, являются фактически свалкой и не могут иметь вид разрешенного использования «для ландшафтно-парковой зоны», судом отклоняются, поскольку не может быть основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка. Из взаимосвязанных положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статей 7, 30.1, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует невозможность произвольного изменения вида разрешенного использования земельных участков без учета процедуры их предоставления в соответствии с новым видом разрешенного использования.

Учитывая вышеизложенное, а также в связи с тем, что административный истец, в силу статьи 226 КАС РФ, не представил обоснования и доказательств нарушения своих прав и законных интересов, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Вахитова