Решение № 12-27/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 12-27/2023

Дело № 12-27/2023

УИД: 39RS0021-01-2023-000381-84


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 августа 2023 года город Светлый

Судья Светловского городского суда Калининградской области Янч О.В.,

при секретаре Лукас О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Светловский городской округ» ФИО1 на постановление № от 25 мая 2023 главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору - начальника ОНДиПР по Балтийскому и Светловскому городским округам УНДиПР ГУ ИЧС России по Калининградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Светловский городской округ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору - начальника ОНДиПР по Балтийскому и Светловскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 от 25 мая 2023 года № юридическое лицо - администрация МО «Светловский городской округ» подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушение 27 апреля 2023 года в 13 часов 13 минут требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, глава администрации МО «Светловский городской округ» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и о прекращении производства по делу, указывая, что доказательств вины администрации не представлено, а также при рассмотрении дела должностным лицом были допущены процессуальные нарушения выразившееся в не рассмотрении ходатайства об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитники администрации МО «Светловский городской округ» ФИО3 и ФИО4 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно суду пояснили, что 24 мая 2023 года в 16.06 часов в адрес должностного лица ФИО2 было направлено ходатайство об отложении слушания дела об административном правонарушении, поскольку на 25 мая 2023 года было назначено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Калининградской области под руководством <адрес> ФИО6 Между тем, данное ходатайство должностным лицом разрешено не было, чем нарушено право юридического лица на защиту.

Выслушав пояснения защитников, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Абзацем 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Правительством Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 02 марта 2023 г. № 55 "Об установлении особого противопожарного режима" с 07 марта по 31 мая 2023 г. на территории Калининградской области установлен особый противопожарный режим.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области - главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору ФИО7 от 24.04.2023 г. №, 27 апреля 2023 г. должностными лицами УНиПМ УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области проводилась внеплановая выездная проверка на предмет контроля за обеспечением первичных мер пожарной безопасности в подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров населенных пунктах в отношении администрации МО «Светловский городской округ» и территорий населенных пунктов, а именно: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки № от 27.04.2023, а именно:

- в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - не организованы и не приняты меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре населенных пунктов: <адрес>;

- в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в РФ - вокруг территории населённых пунктах: <адрес> не созданы противопожарн6ые минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в РФ в <адрес> к источникам наружного противопожарного водоснабжения не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- в нарушение ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - территории населенных пунктов <адрес>, а также <адрес> не имеют в соответствии с требованиями п. 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

- в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в РФ - не проведена проверка на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) наружного противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в нарушении п. 67 Правил противопожарного режима в РФ - не произведен покос травы на участках с кадастровыми номерами (кварталами) №.

В связи с выявленными нарушениями, 12 мая 2023 г. врио заместителем начальника ОНДиПР по Балтийскому и Светловскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО8 в отношении администрации МО «Светловский городской округ» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, по факту нарушения 27 апреля 2023 г. в 13:13 часов в <адрес>, <адрес> требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору - начальника ОНДиПР по Балтийскому и Светловскому городским округам УНДиПР ГУ ИЧС России по Калининградской области ФИО2 от 25 мая 2023 года № администрация МО «Светловский городской округ» подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 24 мая 2023 года в 16 часов 06 минут на адрес электронной почты ОНДиПР по Балтийскому и Светловскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области <данные изъяты> начальнику ОНДиПР по Балтийскому и Светловскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 было направлено ходатайство главы администрации МО «Светловский городской округ» ФИО1 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 25.05.2023 в 10:00 часов.

К данному ходатайству были приложены подтверждающие документы: копия письма о проведении заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Калининградской области под руководством <адрес> ФИО6 от 15 мая 2023 года № и распоряжение от 21.04.2023 года №

Согласно статье 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1 указанной статьи). Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 данной статьи).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о процессуальном праве лица, в отношении которого ведется производство по делу (а также у его законного представителя), в том числе в целях реализации его конституционного права на защиту, заявлять ходатайства, при этом на лицо, в производстве которого находится дело, возложена обязанность рассмотреть надлежащим образом заявленное ходатайство, в случае отказа в его удовлетворении вынести решение в форме определения.

В нарушение приведенных норм, сведений о наличии данного ходатайства в материалах дела №, а также о рассмотрении должностным лицом данного ходатайства не имеется, дело было рассмотрено должностным лицом 25.05.2023 года без участия защитника администрации МО «Светловский городской округ», что в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представленный администрацией МО «Светловский городской округ» в материалы дела ответначальника ОНДиПР по Балтийскому и Светловскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 от 29.06.2023 года № о рассмотрении обращения содержит недостоверные сведения о том, что ходатайство главы администрации МО «Светловский городской округ» от 24.05.2023 года № было направлено в день рассмотрения протокола об административном нарушении (25.05.2023 года) на адрес электронной почты Главного управления МЧС России по Калининградской области <данные изъяты>), поскольку как видно из отчета об отправке сообщения и скриншота электронной адресной книги АРМ администрации МО «Светловский городской округ» указанное ходатайство направлено 24.05.2023 года в 16 часов 06 минут на адрес электронной почты <данные изъяты>, принадлежащей территориальному подразделению управления надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к убеждению, что при вынесении постановления от 25 мая 2023 года должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что влечет отмену обжалуемого постановления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая то обстоятельство, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения администрации МО «Светловский городской округ» к административной ответственности, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, остальные доводы жалобы рассмотрению по существу в настоящее время не подлежат.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 25 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации МО «Светловский городской округ» отменить, возвратить материалы на новое рассмотрениев ОНДиПР по Балтийскому и Светловскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Янч