Решение № 12-19/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-19/2017

№ 12-19/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2017 года п.Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Голубева М.Г.,

рассмотрев жалобу муниципального общеобразовательного учреждения ФИО2 основная школа на постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского судебного района Ярославской области от 19 июля 2017 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Первомайского судебного района Ярославской области ФИО3 от 19 июля 2017 года муниципальное образовательное учреждение ФИО2 основная школа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Муниципальное образовательное учреждение ФИО2 основная школа обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что муниципальное общеобразовательное учреждение ФИО2 основная школа является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств бюджета муниципального района. Из-за недостаточности средств бюджетного финансирования муниципального общеобразовательного учреждения ФИО2 основная школа не может устранить указанные главным государственным санитарным врачом по Даниловскому MP в Ярославской области нарушения в полном объеме в срок до 01.06.2017 года. На 2017 год в местный бюджет Первомайского муниципального района Ярославской области заложены денежные средства капитальный ремонт лаборантской в здании Всехсвятской основной школы. В настоящий момент заключен контракт № 0171300006317000024-0177399-01 от 17.07.2017 на капитальный ремонт лаборантской в здании Всехсвятской основной школы. Согласно данному контракту срок выполнения работ по капитальному ремонту лаборантской установлен по 21 августа 2017 года. Кроме того, согласно СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» пунктом 3.8. установлено, что въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием. Въезды и входы на территорию Всехсвятской основной школы покрыты асфальтом, видимых выбоин не имеет.

В судебном заседании представитель муниципального образовательного учреждения ФИО2 основная школа ФИО4 и ее представитель по доверенности ФИО5 поддержали доводы жалобы, пояснили, что у школы нет возможности за свой счет производить ремонт здания и прилегающей территории. Финансирование все происходит за счет средств муниципального образования. В соответствии с выданным предписанием Управления Роспотребнадзора в сентябре 2016 г. были заложены денежные средства в местный бюджет на 2017 г. согласно составленной смете в сумме 81000 руб. Но в начале 2017 г. губернатором области была создана Программа по вложению средств из областного бюджета на ремонт школ, а Всехсвятской школе также необходимо было выполнить капитальный ремонт спортзала, то администрация района включила школу в данную Программу, чтобы полностью произвести ремонт. Решение о выделении денежных средств было принято только в мае 2017 г. Сразу был проведен аукцион, после которого заключен государственный контракт на проведение работ, в настоящее время работы выполняются и буду закончены 21.08.2017 г. Выполнить требования предписания в установленные в нем сроки у школы не было возможности. В связи с чем школа считает, что вины в совершении данного административного правонарушения нет.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, по доверенности ФИО6 с жалобой не согласился, пояснил, что при проведении плановой выездной проверки 07.07.2017 года в 9 часов 30 минут требования предписания Всехсвятской основной школой не были выполнены, что зафиксировано в акте проверки и не отрицалось директором школы. В сложившейся ситуации директор школы должна была обратиться в Управление Роспотребнадзора с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания, что ею не было сделано.

Судья, заслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10.07.2017 г., составленным старшим специалистом 1 разряда государственным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области ФИО7 в отношении МОУ ФИО2 основная школа, согласно которому 07.07.2017 г. в 9 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки, установлено, что юридическим лицом Всехсвятской основной школой, не выполнены в указанный срок пункты №1,5 предписания №1255 от 26.09.2016 г. Предписание должно быть выполнено в срок до 01.06.2017 г., п.1 Провести ремонт асфальтового покрытия при входе на территорию школы, п.5 В лаборантской для кабинетов химии, физики установить умывальную раковину, провести ремонт и покраску потолка, провести ремонт вытяжного шкафа. На момент проверки установлено, что ремонт асфальтового покрытия при входе на территорию школы не проведен. В лаборантской для кабинетов химии и физики ремонт не проведен. В помещении лаборантской не установлена умывальная раковина. Потолок в кабинетах химии и физики имеет следы протечек и не допускает проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Вытяжной шкаф в лаборантской кабинетов химии и физики в не рабочем состоянии, что является нарушением ст.1,11,28, ч.3 ст.39 ФЗ №52 ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.8, 4.27, 4.28, 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Мировым судьей судебного участка №1 Первомайского судебного района вынесено вышеуказанное постановление.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания /постановления, представления, решения/ органа /должностного лица/, осуществляющего государственный надзор /контроль/, муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 10000 до 20000 рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вина юридического лица – МОУ ФИО2 основная школа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 10.07.2017 г., предписанием от 26.09.2016 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 23.06.2017 г., которым мировым судьей дана надлежащая оценка.

Срок, установленный предписанием от 26.09.2016 г. юридическим лицом не был выдержан, к указанному сроку нарушения законодательства не были устранены в соответствии с актом проверки от 10.07.2017 г. Предписание от 26.09.2016 г. юридическим лицом не оспаривалось.

Вместе с тем мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении не было учтено, что МОУ ФИО2 основная школа является бюджетным учреждением, согласно п.1.5 Устава МОУ ФИО2 основная школа учредителем и собственником имущества учреждения является Первомайский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Первомайского муниципального района осуществляет администрация Первомайского муниципального района, Отдел образования администрации Первомайского муниципального района в части формирования и осуществления финансового обеспечения выполнения муниципального задания/.

В соответствии с предписанием Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе от 26.09.2016 г. денежные средства были заложены в бюджет Первомайского района только на 2017 год, выделение указанных денежных средств имело место в мае 2017 г., государственный контракт на капитальный ремонт помещений школы после проведенного аукциона составлен 17.07.2017 г. В настоящее время ведутся ремонтные работы, которые будут окончены 21.08.2017 г.

С учетом изложенного невыполнение юридическим лицом законного требования предписания от 26.09.2016 г. объясняется в том числе и объективными причинами, срок просрочки составил менее трех месяцев, при этом ремонтные работы проводятся в каникулярное время, права детей на охрану здоровья в данном случае не нарушаются.

В соответствии с п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием. Из представленных фотографий территории школы в судебное заседание установлено, что входы и въезды на территорию школы покрыты твердым покрытием - асфальтом, выбоины отсутствуют.

С учетом изложенного, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в действиях МОУ ФИО2 основная школа следует признать малозначительным.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского судебного района от 19.07.2017 г. и производство по делу в отношении Муниципального Общеобразовательного учреждения ФИО2 основная школа о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить за малозначительностью.

Судья ФИО1