Решение № 2-1081/2020 2-1081/2020~М-1228/2020 М-1228/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-1081/2020

Дело № 2-1081/2020

28RS0023-01-2020-001605-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2020 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Сельминской С.А.,

с участием представителя истца - заместителя Тындинского городского прокурора Доценко Е.К.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Коммунальные системы БАМа», Администрации Тындинского района, Администрации Восточного сельсовета Тындинского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Тындинского городского прокурора обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе осуществления надзора за исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части готовности объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживаемых (эксплуатируемых) АО «Коммунальные системы БАМа», а именно муниципальных и ведомственных котельных Тындинского района, к отопительному сезону 2020-2021 гг., установлено, что в нарушение Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон утвержденного Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 № 469, Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, п. 2.6.10, подп. «а» п. 2.6.13 Правил по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 по состоянию на 26.08.2020 фактическое наличие топлива у АО «Коммунальные системы БАМа» на муниципальной котельной п. Восточный Тындинского района составляет 1,283 тыс. тонн или 61% от нормативного 2,113 тыс. тонн., длительное время завоз угля не осуществляется, на сентябрь месяц 2020 года отгрузка угля на муниципальную котельную п. Восточный Тындинского района не запланирована. Указанное свидетельствует о непринятии АО «Коммунальные системы БАМа» мер по своевременному созданию нормативного запаса топлива в период подготовки к отопительному периоду 2020-2021 гг., что может привести к остановке работы муниципальной котельной в п. Восточный Тындинского района, что, в свою очередь, приведет к срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период.

Непринятие администрацией Тындинского района и администрацией Восточного сельсовета Тындинского района комплекса мер по организации своевременного формирования нормативного запаса топлива в период подготовки к отопительному периоду 2020-2021 гг. в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, может привести к остановке работы муниципальной котельной в п. Восточный Тындинского района, что в свою очередь приведет к срыву отопительного периода и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период 2020-2021 г.г. Кроме того, указанное свидетельствует о невыполнении администрацией Тындинского района и администрацией Восточного сельсовета Тындинского района своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе исходя из интересов населения.

Истец просил суд обязать АО «Коммунальные системы БАМа» принять меры по формированию запаса топлива и обеспечить наличие нормативного запаса топлива на муниципальной котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Тындинский район, п. Восточный к началу отопительного периода 2020 - 2021 г.г. в количестве 2,113 тыс. тонн угля; обязать администрацию Тындинского района и администрацию Восточного сельсовета Тындинского района принять меры по организации своевременного формирования запаса топлива на муниципальной котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Тындинский район, п. Восточный к началу отопительного периода 2020 - 2021 г.г. в количестве 2,113 тыс. тонн угля. В соответствии со ст. 212 ГПК РФ с учетом имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий в виде срыва отопительного сезона 2020-2021 гг. обратить решение суда к немедленному исполнению.

11 сентября 2020 года истец уточнил заявленные требования, в обоснование указал, что в соответствии с постановлением главы Восточного сельсовета от 07.09.2020 №91 в пос. Восточный начался отопительный период 2020-2021 с 10.09.2020 с 08:00 местного времени. В соответствии с п. 2.6.10 Правил по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила № 170) готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Согласно положениям подп. «а» п. 2.6.13 Правил № 170 в летний период должен быть осуществлён завоз твердого топлива на котельные в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. Таким образом, по состоянию на 10.09.2020 на муниципальной котельной п. Восточный Тындинского района должен быть сформирован запас угля в количестве 1,479 тыс. тонн угля, по состоянию на 01.10.2020 — в количестве 2,113 тыс. тонн угля. Исходя из требований п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №1115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива на котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Вместе с тем, до настоящего времени поставки топлива на котельную длительное время (более трёх месяцев) не осуществляются. Запас топлива на муниципальной котельной на начало отопительного периода сформирован не был. Указанное дает основания полагать, что по состоянию на 01.10.2020 нормативный запас топлива в количестве 2,113 тыс. тонн угля также не будет сформирован, что приведет к нарушению условий жизнедеятельности людей, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери. На основании статьи 39 ГПК РФ истец корректирует заявленные требования, просит суд обязать АО «Коммунальные системы БАМа» принять меры по формированию запаса топлива и обеспечить наличие нормативного запаса топлива на муниципальной котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Тындинский район, п. Восточный к началу отопительного периода 2020-2021 г.г. в количестве 1,479 тыс. тонн угля, к 01.10.2020 - в количестве 2,113 тыс. тонн угля; обязать администрацию Тындинского района и администрацию Восточного сельсовета Тындинского района приять меры по организации своевременного формирования запаса топлива на муниципальной котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Тындинский район, п. Восточный к началу отопительного периода 2020-2021 г.г. в количестве 1,479 тыс. тонн угля, к 01.10.2020 - в количестве 2,113 тыс. тонн угля.

В судебном заседании заместитель Тындинского городского прокурора Доценко Е.К. настаивала на удовлетворении уточненного иска, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Коммунальные системы БАМа» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что АО «Коммунальные системы БАМа» не согласно с заявленными исковыми требованиями. Согласно Распоряжению Правительства Амурской области от 28.05.2020 г. № 137-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2020-2021 года и их работе в течение отопительного периода 2020-2021 года» объем общего нормативного запаса топлива, в том числе нормативный неснижаемый запас топлива должен быть утвержден на начало отопительного периода (01.10.2020). Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 86-пр/н от 09.08.2019 «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на котельных для АО «Коммунальные системы БАМа» (Тындинский, Зейский, Селемджинский районы) на 2020 год утвержден норматив создания запасов топлива на котельных на 2020 год в том числе по п. Восточный Тындинский район в количестве 2,113 тыс. тонн. Данный запас должен быть обеспечен на 01.10.2020 г. Таким образом, Правительством Амурской области и Приказом РЭК Амурской области был установлен срок, на момент которого на котельных объем фактически находящего на складе угля должен составлять нормативный запас, закрепленный в Распоряжении № 137-р, а именно – 01.10.2020 г. Однако, в качестве основания для подачи искового заявления Тындинский городской прокурор указывает данные, актуальные за период с 03.06.2020 по 26.08.2020 г.г., что не может являться свидетельством того, что АО «Коммунальные системы БАМа» не обеспечен нормативный запас топлива на котельной п. Восточный Тындинского района. Полагают применение указанных данных некорректным и необоснованным. 13 августа 2020 г. обществом была направлена заявка №2140 в адрес поставщика. Запланированы поставки угля на котельную п. Восточный - это ст. Шахтаум, на сентябрь в количестве 15 п/вагонов (в среднем 1035 тонн, 1 п/в- 69 тонн.угля), что позволит на 1 октября 2020 создать нормативный запас угля на котельной. Просят суд в удовлетворении исковых требований И.о. Тындинского городского прокурора к акционерному обществу «Коммунальные системы БАМа» отказать в полном объеме.

Кроме того, представитель ответчика ФИО1 пояснила, что по состоянию на 11 сентября 2020 года количество угля на котельной п. Восточный не изменилось, в соответствии с договором на поставку угля от 31 августа 2020 года и заявкой от 09.09.2020 отгрузка угля в объеме 1300 тонн в сентябре 2020 года для котельной пос. Восточный будет осуществляться автотранспортом в период с 12 по 30 сентября. К 1 октября 2020 года установленный законодательством нормативный запас будет сформирован.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации Тындинского района и Администрации Восточного сельсовета Тындинского района ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в соответствии с концессионным соглашением от 21 мая 2018 года в отношении объектов коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения), находящихся в собственности муниципального образования Восточный сельсовет Тындинского района Амурской области комплексом коммунальной инфраструктуры, в том числе котельной, расположенной в п. Восточный, владеет и осуществляет деятельность по снабжению горячей водой и тепловой энергией социально значимых объектов и жилых домов, в том числе многоквартирных расположенных на территории п. Восточный Тындинского района Амурской области Концессионер АО «Коммунальные системы БАМа». Указанная организация осуществляет данную деятельность на протяжении многих лет и срывов подачи теплоснабжения населению п. Восточный не допускала, считают, что и в настоящее время угрозы срыва отопительного период нет. На муниципальной котельной п. Восточный имеется 61 % угля от необходимого нормативного запаса, остальной уголь будет завезен до 1 октября 2020 года в соответствии с распоряжением Правительства Амурской области. В летний период уголь на котельную п. Восточный не завозился, поскольку имелся большой остаток угля с прошлого отопительного периода. Кроме того, котельная п. Восточный не имеет закрытого хранилища угля, уголь хранится на открытой площадке и завоз угля в полном объеме в летний период нецелесообразен в связи с тем, что он может быть испорчен летними дождями.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 3 статьи 539 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

В соответствии со статьями 309 - 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 № 469 утвержден Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон (далее по тексту - Порядок), которым установлены правила создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, и распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев тепловых электростанций (далее - владельцы тепловых электростанций).

Согласно п. 5 Порядка владельцы тепловых электростанций, в составе которых есть ПГУ и (или) ГТУ, создают нормативный запас аварийного топлива (далее - НАЗТ). Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь и (или) торф, создают ОНЗТ, который состоит из ННЗТ, НЭЗТ, а также нормативного запаса вспомогательного топлива (далее - НВЗТ).

В силу п.п. 21-22 Порядка владельцы тепловых электростанций при учете созданных запасов топлива учитывают топливо, которое фактически находится на складе (в хранилище) тепловой электростанции на первое число месяца, а также топливо, отгруженное владельцу тепловой электростанций для использования при производстве электрической и (или) тепловой энергии, количество которого не может превышать 15 процентов от ОНЗТ и НАЗТ. В случае, если на первое число месяца объем запасов топлива, фактически находящегося на складе (в хранилище) тепловой электростанции, составляет не менее 85 процентов от утвержденного уполномоченными органами ОНЗТ и НАЗТ, владелец тепловой электростанции обязан не позднее 10 числа соответствующего месяца довести объем фактически находящегося на складе (в хранилище) тепловой электростанции топлива до контрольных величин, рассчитываемых по формулам 1.1 и 1.2.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 190 и п. 4.2.14.8 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее по тексту - Порядок № 377), утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Согласно п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее по тексту- ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее по тексту - НЭЗТ).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка).

В силу п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимаете^ плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

по твердому топливу - 45 суток;

по жидкому топливу - 30 суток.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства определены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила № 170).

В соответствии с п. 2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно положениям подп. «а» п. 2.6.13 Правил № 170 в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива на котельные в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне.

Исходя из требований п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее по тексту - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона №190 органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Из представленных сторонами доказательств следует, что 21 мая 2018 года между муниципальным образованием Восточный сельсовет и АО «Коммунальные системы БАМа» заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения), находящихся в собственности муниципального образования Восточный сельсовет Тындинского района Амурской области.

В соответствии с п. 1.1 указанного соглашения концессионер обязуется модернизировать (реконструировать) переданное имущество и осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение и сбыт тепловой энергии с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный указанным Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 2.1 объектом соглашения являются объекты коммунальной инфраструктуры муниципального образования Восточный сельсовет предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 Соглашения, подлежащие реконструкции.

Указанным комплексом в состав которого входит котельная расположенная в п. Восточный осуществляется снабжение горячей водой и тепловой энергией социально значимых объектов и жилых домов, в том числе многоквартирных расположенных на территории п. Восточный Тындинского района Амурской области.

В результате проведенной Тындинской городской прокуратурой проверки установлено, что согласно информации о движении твердого топлива (уголь), предоставляемой администрацией Тындинского района в адрес Тындинской городской прокуратуры еженедельно, по состоянию на 26.08.2020, 02.09.2020, 09.09.2020 фактическое наличие топлива у АО «Коммунальные системы БАМа» на муниципальной котельной п. Восточный Тындинского района составляет 1,283 тыс. тонн или 61% от нормативного 2,113 тыс. тонн.

В соответствии с постановлением главы Восточного сельсовета от 07.09.2020 №91 в пос. Восточный начался отопительный период 2020-2021г.г. с 10.09.2020 с 08:00 местного времени.

В соответствии с распоряжением Правительства Амурской области № 137-р от 28.05.2020 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2020-2021 годов и их работе в течение отопительного периода 2020-2021 годов (п. 4, п.10.6), Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 86–пр/н от 09.08.2019 (приложение № 3) на начало отопительного периода по состоянию на 1 октября 2020 года на котельной п. Восточный АО «Коммунальные системы БАМа» должен быть создан стопроцентный нормативный общий запас топлива в количестве 2,113 тыс.тонн угля.

Таким образом, по состоянию на 10.09.2020 на муниципальной котельной п. Восточный Тындинского района должен быть сформирован запас угля в количестве 1,479 тыс. тонн угля.

Вместе с тем, договор на поставку угля между ответчиком АО «Коммунальные системы БАМа» и АО «Торговый дом «Энергетические угли» заключен только 31 августа 2020 года, поставки угля на котельную поселка восточный согласованы с 12 сентября 2020 года.

Исследованные доказательства подтверждают факт неполной готовности котельной п.Восточный Тындинского района находящейся в ведении АО «Коммунальные системы БАМа» к отопительному периоду 2020-2021 годов, в нарушение ответчиком п. 2.6.10, подп. «а» п. 2.6.13 Правил по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, и свидетельствуют о непринятии АО «Коммунальные системы БАМа» мер по своевременному созданию нормативного запаса топлива в период подготовки к отопительному периоду 2020-2021 гг.

На основании изложенного, заявленные истцом требования к АО «Коммунальные системы БАМа» суд находит обоснованными.

Также заслуживающими внимание суд полагает доводы истца о непринятии администрацией Тындинского района и администрацией Восточного сельсовета Тындинского района комплекса мер по организации своевременного формирования нормативного запаса топлива в период подготовки к отопительному периоду 2020-2021 гг. в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления решают вопросы местного значения исходя из интересов населения.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения относятся, в том числе вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с принципом, закрепленным в ст. 15 Конституции Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, реализуя свои права и осуществляя свою деятельность, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В силу пункта 7 части 1 статьи Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с частью 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей Окли окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - рто комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных л на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Формирование топливного запаса на котельных, расположенных на территории муниципального района (Тындинского района) стоит в прямой причинно-следственной связи с соблюдением прав граждан на гарантированное и качественное обеспечение населения теплом, которые могут быть нарушены, в том числе, в результате возникновения чрезвычайной ситуации ввиду отсутствия сформированного запаса топлива (угля). Следствием такой чрезвычайной ситуации может явиться нарушение условий жизнедеятельности людей, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери.

Согласно ч. 3, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района и сельского поселения по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, помимо прочего, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190 к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона № 190 надежность теплоснабжения - это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Поскольку представленными доказательствами установлено, что на муниципальную котельную п. Восточный Тындинского района длительное время не осуществляется завоз угля, за период с 03.06.2020 по 09.09.2020 наличие топлива на муниципальной котельной п. Восточный Тындинского района составляло 1,283 тыс. тонн или 61% и не изменялось, суд полагает обоснованными доводы прокурора о том, что данная ситуация может привести к остановке работы муниципальной котельной в п. Восточный Тындинского района, что в свою очередь приведет к срыву отопительного периода и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период 2020-2021 г.г. и свидетельствует о невыполнении администрацией Тындинского района и администрацией Восточного сельсовета Тындинского района своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Закрепление ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопросов местного значения организации теплоснабжения, как публичной услуги, возлагает на органы местного поселения обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Исходя из смысла вышеприведенных норм закона, выполнение предусмотренной законом обязанности обеспечить наличие на котельной п. Восточный нормативного запаса топлива возложено и на органы местного самоуправления.

В связи с чем, доводы представителя ответчиков об отсутствии оснований для возложения такой обязанности на администрацию Тындинского района и администрацию Восточного сельсовета Тындинского района являются несостоятельными.

Утверждение ответчиков об отсутствии возможности складирования угля на территории котельной п. Восточный судом во внимание не принимается, поскольку невозможность хранения нормативного запаса твердого топлива, основанием, освобождающим от исполнения взятых на себя обязательств по организации теплоснабжения в установленные законом сроки, не является.

Доводы представителей ответчиков о том, что ситуация с завозом угля находится под контролем и согласно заключенному договору с АО «Торговый дом «Энергетические угли» к 1 октября 2020 года, как это установлено Распоряжением Правительства Амурской области № 137-р от 28.05.2020, на котельной п. Восточный будет нормативный запас угля не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку судом установлено нарушение законодательства в части объема топлива на котельной на начало отопительного периода, по состоянию на дату рассмотрения дела, поставки топлива на указанный объект теплоснабжения не начаты, в связи с чем заявленные прокурорам требования суд находит обоснованными.

Вместе с тем, в силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая, что отопительный период в п. Восточный Тындинского района начат 10 сентября 2020 года, принимая во внимание дату рассмотрения настоящего дела – 11 сентября 2020 года, суд полагает, что требования и.о. Тындинского городского прокурора о возложении обязанностей на ответчиков принять меры по формированию запаса топлива и обеспечить наличие нормативного запаса топлива, приять меры по организации своевременного формирования запаса топлива на муниципальной котельной п. Восточный в количестве 1,479 тыс. тонн угля к началу отопительного периода 2020-2021 г.г., являются неисполнимыми, в связи с чем заявленные истцом требования суд находит подлежащими удовлетворению в части.

Суд приходит к выводу об установлении для ответчиков срока для обеспечения наличия нормативного запаса топлива в количестве 1,479 тыс.тонн угля по состоянию на 15 сентября 2020 года.

Учитывая социальную значимость заявленных и.о. Тындинского городского прокурора требований, наличие угрозы нарушения прав большого круга лиц - жителей п. Восточный Тындинского района, суд полагает заявленное истцом ходатайство об обращении данного решения к немедленному исполнению в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования Тындинского городского прокурора к АО «Коммунальные системы БАМа» о возложении обязанности обеспечения нормативного запаса топлива удовлетворить частично.

Обязать АО «Коммунальные системы БАМа» принять меры по формированию запаса топлива и обеспечить наличие нормативного запаса топлива на муниципальной котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Тындинский район, п. Восточный по состоянию на 15 сентября 2020 года в количестве 1,479 тыс.тонн угля, к 01 октября 2020 года – в количестве 2,113 тыс. тонн угля.

Обязать администрацию Тындинского района и администрацию Восточного сельсовета Тындинского района принять меры по организации своевременного формирования запаса топлива и обеспечить наличие нормативного запаса топлива на муниципальной котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Тындинский район, п. Восточный по состоянию на 15 сентября 2020 года в количестве 1,479 тыс.тонн угля, к 01 октября 2020 года – в количестве 2,113 тыс. тонн угля.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Мироненко

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2020 года.