Решение № 2А-3792/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-3792/2017

Дело № 2а-3792/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения, обязании осуществить государственную регистрацию внесения изменений в характеристики объекта,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РТ о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании осуществить государственную регистрацию внесения изменений в характеристики объекта недвижимого имущества – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РТ административному истцу было отказано в государственной регистрации внесения изменений в характеристики объекта недвижимого имущества – жилого дома одноэтажного с кадастровым номером №, общей площадью 76,1 кв. м, инвентарный номер №, под литером А, расположенного по адресу: <адрес>, документы на которую были представлены ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец считает данный отказ незаконным, так как ему на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1 250 кв. м, по адресу: <адрес>, расположенного в границах участка ориентира: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрел также вышеуказанный жилой дом, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. В 2014 году ФИО1 к жилому дому под литером А возвел пристрой под литером А1 (2 этаж) из бруса общей площадью 135,5 кв. м, пристрой под литером А2 (подвал) общей площадью 28,2 кв. м, литер а (веранда) общей площадью 29,8 кв. м, литер а1 (терраса) общей площадью 16,3 кв. м. В результате перепланировки дома, фактического уточнения размеров при перерасчете площадей, возведения литеров А1, А2 произошло увеличение общей площади дома на 263 кв. м, что подтверждается техническим паспортом РГУП БТИ от ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь жилого дома с инвентарным номером № в настоящее время составляет 339,1 кв. м, жилая – 154 кв. м, число этажей надземной части – 2, число этажей подземной части – 1. Отказ в государственной регистрации мотивирован тем, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие законность произведенной им реконструкции жилого дома (возведение двухэтажного пристроя и части подвала), а именно разрешение на реконструкцию вышеуказанного жилого дома. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, так как с заявлением о государственной регистрации изменений объекта недвижимости он обратился в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Жилой дом, общей площадью 339,1 кв. м, является объектом индивидуального жилищного строительства и в установленном порядке ФГБУ ФКП Росреестра по РТ осуществлен государственный кадастровый учет изменений данного объекта.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена государственный регистратор ФИО2

В судебное заседание административный истец не явился, его представитель заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по РТ с административным иском не согласилась.

Административный ответчик – государственный регистратор ФИО2 в суд не явилась. Согласно приказу Управления Росреестра по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена с должности государственного регистратора ДД.ММ.ГГГГ. О времени и месте судебного заседания она извещена по месту жительства. Судебная повестка вернулась в суд из почтового отделения в связи с истечением срока хранения (л.д. 128).

В силу ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Представители заинтересованных лиц – ИК МО г. Казани, Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани, Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, привлеченных судом к участию в деле, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (л.д. 125-127)

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в регистрирующий орган и вынесения оспариваемого решения) к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 части 3 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу со 02 января 2017 года.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Главы I - IV, статья 31 и глава VI Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» утратили силу с 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства, общей площадью 1250 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, расположенного в границах участка ориентира: <адрес>.

За ФИО1 также зарегистрировано право собственности на одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 76,10 кв. м, инвентарный номер №, литер А, расположенный по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственной регистрации изменений в отношении жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) с кадастровым номером №, инвентарный номер №, литер А, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Управления Росреестра о РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная регистрация приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как в ходе проведения правовой экспертизы представленных документов установлено, что по сведениям Единого государственного реестра прав общая площадь жилого дома составляет 76,1 кв. м. При этом, по сведениям государственного кадастра недвижимости общая площадь данного жилого дома составляет 339,1 кв. м (увеличение общей площади на 263 кв. м произошло в результате внутренней перепланировки и возведения двухэтажного пристроя под литером А1 и части подвала под литером А2). Указанные разночтения не позволяют однозначно идентифицировать объект права и внести изменения в запись Единого государственного реестра прав. Документы, подтверждающие законность реконструкции жилого дома при возведении двухэтажного пристроя и части подвала ФИО1 не представлены. По данным государственного кадастра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен заявленный жилой дом, наложены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей».

С целью получения дополнительной информации государственным регистратором был направлен запросы в Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани о том, выдавалось ли разрешение на строительство и реконструкцию жилого дома с №, расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения общей площади на 339,1 кв. м в связи с реконструкцией объекта.

Также государственным регистратором был направлен запрос в ООО «Газпром Трансгаз Казань» о том, согласовано ли возведение объекта (заявленного жилого дома).

Согласно ответу Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, ИК МО г. Казани разрешение на строительство (реконструкцию) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не выдавалось.

В соответствии с ответом «Газпром Трансгаз Казань» от ДД.ММ.ГГГГ №, факт нарушения охранной зоны распределительного газопровода заявленным объектом не подтверждается.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РТ административному истцу было отказано в государственной регистрации внесения изменений в отношении одноэтажного жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 76,1 кв. м, инвентарный номер №, литер А, расположенного по адресу: <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что ИК МО г. Казани разрешение на строительство и реконструкцию вышеуказанного объекта недвижимости не выдавалось, в связи с чем, невозможно однозначно идентифицировать объект права и внести соответствующие изменения в запись Единого государственного реестра прав.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Административный истец обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации изменений объекта недвижимости на основании статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть в упрощенном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в регистрирующий орган и вынесения оспариваемого решения) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 3 статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Частью 5 статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

Положениями статей 21-24.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу со 02 января 2017 года, регламентируются требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьями 26 и 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу со 02 января 2017 года, предусмотрены основания для приостановления государственной регистрации и дальнейшего отказа в государственной регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу вышеприведенных норм закона, сделанные государственным регистратором по результатам проведения им правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов выводы должны основываться на полной, всесторонней и объективной оценке имеющихся сведений.

Отказывая в осуществлении государственной регистрации, государственный регистратор ФИО2 исходила из того, что невозможно однозначно идентифицировать заявленный объект недвижимости. К такому выводу государственный регистратор пришла на основании ответа органа местного самоуправления об отсутствии информации о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

Между тем, по смыслу части 4 статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в регистрирующий орган и вынесения оспариваемого решения) до 1 марта 2018 года единственным основанием для государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства в упрощенном порядке является правоустанавливающий документ на земельный участок.

Кроме того, из технического паспорта РГУП БТИ от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что дом <адрес> не предназначен для проживания одной семьи. Данный дом состоит из двух надземных этажей, имеет общую площадь 339,1 кв. м, в том числе жилую – 154 кв. м., располагается на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земель – земли населенных пунктов, имеющем разрешенный вид использования – ведение личного подсобного хозяйства. Увеличение общей площади на 263 кв. м произошло в результате внутренней перепланировки, фактического уточнения размеров, пересчета площадей, возведения литеров А1 и А2.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административными ответчиками суду не представлено каких-либо допустимых доказательств того, что дом <адрес> не обладает признаками индивидуального жилого дома.

Учитывая изложенное, суд считает необоснованным вывод государственного регистратора о том, что невозможно однозначно идентифицировать объект недвижимого имущества.

Следовательно, оспариваемое решение Управления Росреестра по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации внесения изменений в характеристики объекта недвижимости является незаконным.

Поскольку вопрос о проведении государственной регистрации подлежит разрешению в порядке, установленном специальным законодательством, суд считает, что требование о возложении обязанности внести изменения в характеристики объекта недвижимости без учета проведения требуемых процедур по ранее поданным документам удовлетворению не подлежит. В данном случае у суда отсутствует возможность проверить все обстоятельства для осуществления регистрации права, поэтому прямое указание на обязанность принятия положительного для административного истца решения может привести к нарушению положений специального закона.

Для восстановления и защиты нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на орган регистрации обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в характеристики объекта недвижимости – жилого дома общей площадью 76,1 кв. м по адресу: <адрес>.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать решение Управления Росреестра по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации внесения изменений в характеристики объекта недвижимости незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в характеристики объекта недвижимости – жилого дома общей площадью 76,1 кв. м по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию изменений в характеристики объекта недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.