Решение № 2А-321/2019 2А-321/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-321/2019

Дело № 2а – 321/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года город Азнакаево РТ

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ткачева Д.Г.,

при секретаре Салаховой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения не законным, обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Азнакаевский городской суд РТ с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения Исполкома Азнакаевского муниципального района РТ незаконным, обязании устранить выявленные нарушения и осуществить перевод квартиры, расположенной по адресу: РТ, <адрес> из жилого фонда в нежилой.

В обоснование административного иска указано, что уведомлением Исполкома Азнакаевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в переводе помещения из жилого в нежилой фонд было отказано в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки квартиры под магазин требованиям законодательства, предусмотренным п.4 ч.1 ст. 24 ЖК РФ. В качестве основания для отказа указано, что в проекте не предусмотрены обособленные подъезды и площадки для парковки автомобилей, обслуживающих встроенный объект, согласно требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ Нормативов градостроительного проектирования г.Азнакаево Азнакаевского муниципального района, утвержденных решением Азнакаевского районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №). Указала, что согласием жильцов и собственников квартир данного многоквартирного дома подтверждается отсутствие в ее действиях каких – либо противоправных деяний, препятствующих переводу помещения с жилого фонда в нежилое. Переводимое помещение представляет собой состоящую из 3-х комнат квартиру, расположенную на первом этаже 4-х этажного дома. Также указала, что в обжалуемом решении, позиция применяемой правовой нормы со ссылкой на отсутствие парковочных мест для посетителей согласно СНиП 02.07.01-89 не состоятельна, так как согласно приложения №9 СНиП 02.07.01-89 число машино – мест следует принимать только для магазинов площадью более 200 кв.м., что в данном не является необходимостью. Ссылается на то, что комиссия не учла обстоятельство, что более 80% квартир первого этажа <адрес> РТ переведены из жилых в не жилые. Данный отказ в переводе считает незаконным и вынесенным с нарушением действующего законодательства РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования истца.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Азнакаевского отдела УФСГРК и К по РТ, в судебное заседание не явился, надлежаще извещены, в предоставленном заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Альметьевского филиала АО «БТИ РТ», ООО «Управляющая компания «Универсал – Азнакаево» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно частей 1, 3 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Из статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации усматривается, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

В соответствии со ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ принадлежит истцу ФИО1, о чем Азнакаевским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №. Данная квартира расположена на первом этаже и имеет общую площадь 84,4 кв.м., в том числе жилую – 55,2 кв.м. В данной квартире никто не зарегистрирован и не проживает. Согласно проекту перепланировки, составленному ООО «Интерпроект девелопмент», вышеуказанная жилая квартира подлежит перепланировке под нежилое помещение для размещения магазина в г. Азнакаево.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ за № Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района РТ на основании протокола межведомственной комиссии по техническому обследованию при переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ решил отказать в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки квартиры под магазин требованиям законодательства согласно пункта 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации – в проекте не предусмотрены обособленные подъезды и площадки для парковки автомобилей, обслуживающих встроенный объект, согласно требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ Нормативов градостроительного проектирования города Азнакаево Азнакаевского Муниципального района, утвержденных решением Азнакаевского районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Нормативов градостроительного проектирования города Азнакаево Азнакаевского Муниципального района, утвержденных решением Азнакаевского районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) на территории участка жилой застройки допускается размещение в нижних этажах жилого дома встроенно-пристроенных нежилых объектов при условии, если предусматриваются: обособленные от жилой территории входы для посетителей; обособленные подъезды и площадки для парковки автомобилей, обслуживающих встроенный объект; самостоятельные шахты для вентиляции; отделение нежилых помещений от жилых противопожарными, звукоизолирующими перекрытиями и перегородками.

Объекты нежилого значения, размещаемые в жилой застройке, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым зонам.

Из доводов представителя административного ответчика ФИО3 установлено, что в проекте не предусмотрены обособленные подъезды и площадки для парковки автомобилей, обслуживающих встроенный объект.

На основании вышеизложенного усматривается, что решение Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения – <адрес> РТ в нежилое противоречит действующему законодательству, а именно ч.2 ст.24 ЖК РФ из которой усматривается, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Административный ответчик, ссылаясь на то, что в проекте не предусмотрены обособленные подъезды и площадки для парковки автомобилей, обслуживающих встроенный объект, не привлек специалиста, эксперта, из заключения которого усматривается, что необходимы обособленные подъезды и площадки для парковки автомобилей, обслуживающих встроенный объект, не привел нормы статей Градостроительного кодекса РФ, СНиПов и иных нормативных актов из которых усматривается, что проект переустройства и перепланировки квартиры должен предусматривать обособленные подъезды и площадки для парковки автомобилей, обслуживающих встроенный объект, также не исследованы вопросы: затрагивается ли общее имущество граждан в виде земельного участка под многоквартирным домом при оборудовании входного узла, затрагиваются ли несущие конструкции здания.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично, решение Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, не соответствующим нормативно правовым актам, на Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан необходимо возложить обязанность устранить выявленные нарушения при рассмотрении заявления ФИО1 в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое помещение по существу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения не незаконным, обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить частично.

Признать решение Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, не соответствующим нормативно правовым актам.

Обязать Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан устранить выявленные нарушения при рассмотрении заявления ФИО1 в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, путем рассмотрения заявления ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое помещение по существу.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд РТ со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Ткачев Д.Г.