Решение № 2-202/2017 2-202/2017~М-208/2017 М-208/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2-202/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Балаганск 15 сентября 2017 года

Балаганский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Сокольникова Н.А, при секретаре Ивановой Н.М., с участием помощника прокурора Балаганского района Симоненко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования, ФИО1 ФИО7 и ФИО3 ФИО8 о признании постановления незаконным, признании договора недействительным, признании права аренды отсутствующим,

установил:

Прокурор Балаганского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Балаганского муниципального образования, ФИО1 ФИО9 и ФИО3 ФИО10 о признании постановления незаконным, признании договора недействительным, признании права аренды отсутствующим.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка администрации Балаганского муниципального образования в сфере соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при распоряжении земельными участками.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для отдыха (рекреация) предоставлен главой Балаганского муниципального образования ФИО1 себе в аренду сроком на 49 лет.

В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок ранее постановлением администрации Балаганского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 49 лет, о чем между администрацией Балаганского муниципального образования и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что данный земельный участок был предоставлен ФИО1 минуя конкурсные процедуры, что свидетельствует о нарушении требований законодательства при его предоставлении.

В соответствии с положениями ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Основания предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет ФИО1 не предусмотрены пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с чем, предоставление указанного земельного участка ФИО1 без проведения торгов являлось незаконным.

В связи с тем, что ранее аналогичные действия администрации Балаганского муниципального образования по предоставлению земельных участков главе Балаганского муниципального образования ФИО1, решением суда были признаны незаконными, главой муниципального образования с целью укрытия совершенных нарушений между ФИО1 и администрацией МО было заключено соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 31.01.2017 №2.

В связи с чем, в Официальном вестнике Балаганского МО от 10.01.2017 было размещено извещение о предоставлении прав аренды на указанный земельный участок, 17.01.2017 на сайте torgi.gov.ru было также размещено извещение о проведении торгов №170117/12851904/01 о предоставлении права аренды на данный земельный участок.

Постановлением администрации Балаганского МО №05 от 10.01.2017 учреждено печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В ходе проведения проверки установлено, что Официальный вестник Балаганского муниципального образования является периодическим печатным изданием.

В соответствии с п. 8 положения о печатном средстве массовой информации, утвержденного постановлением №05 от 10.01.2017 Официальный вестник предназначен для некоммерческого распространения на территории Балаганского МО.

В соответствии с п. 10 Положения тираж официального вестника определен в 50 экземпляров.

В соответствии с пп. 13,14 Положения организационное обеспечение издания и распространения Официального вестника осуществляется администрацией Балаганского МО. Официальный вестник подлежит размещению на сайте администрации Балаганского МО, а также на информационных стендах, расположенных на территории Балаганского муниципального образования.

При проведении проверки установлено, что в период с января по июнь 2017 года администрацией Балаганского МО выпущено пять выпусков Официального вестника Балаганского муниципального образования. Однако в прокуратуру района поступило только три номера печатного издания: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в ходе проведения проверки на информационных стендах, расположенных на территории Балаганского МО печатное средство массовой информации не размещалось, о чем свидетельствуют информации собственников информационных стендов, п. Балаганск.

Кроме того, отсутствие официальных вестников на информационных стендах Балаганского МО подтверждается актом составленным сотрудником прокуратуры района по результатам обследования информационных стендов Балаганского МО, а также объяснениями должностных лиц.

В соответствии с протоколом о результатах открытого аукциона по продаже права аренды на заключение договора аренды земельного участка и определению победителей аукциона от 21.02.2017г. аукционной комиссией принято решение о том, что единственным участником аукциона является ФИО1, которому предоставлено право заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, постановлением администрации Балаганского МО от 07.07.2017 предоставлено право аренды на данный земельный участок.

Вместе с тем, установлено, что государственная регистрация соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 31.01.2017 №2 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области произведена только 03.03.2017.

Таким образом, на момент размещения извещений о проведении аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, подведения итогов аукциона и размещения их на сайте torgi.gov.ru право аренды земельного участка принадлежало ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от 10.10.2016г.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, в соответствии с записью в ЕГРН до 03.03.2017г. арендатором спорного земельного участка являлся ФИО1, в связи с чем, у администрации Балаганского МО до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали законные основания на распоряжение данным земельным участком.

В связи с чем, администрацией Балаганского муниципального образования в нарушение требований законодательства было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1

Таким образом, администрацией Балаганского МО совершены действия по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду на 49 лет ФИО1 в нарушение требований законодательства, так как у администрации Балаганского МО на момент проведения аукциона не было прав на распоряжение данным земельным участком.

Указанными незаконными действиями администрация Балаганского МО нарушила законные интересы прав граждан на приобретение прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поэтому прокурор просит суд признать действия администрации Балаганского МО по предоставлению в аренду на 49 лет земельного участка с видом разрешенного использования: для отдыха (рекреации) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 49 лет ФИО1, незаконными.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Балаганского муниципального образования и ФИО1 недействительным.

Признать постановление администрации Балаганского МО № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Принять меры по обеспечению указанного искового заявления к администрации Балаганского МО и ФИО1, в виде запрещения ФИО1 совершать регистрационные действия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, до вынесения решения по результатам рассмотрения искового заявления прокурора района.

В порядке ст.39 ГПК РФ прокурор уточнил исковые требования (л.д. 59-61) и просит суд признать постановление администрации Балаганского МО № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Балаганского муниципального образования и ФИО1, недействительным, признать право аренды ФИО3 ФИО11 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим.

Представитель ответчика администрации Балаганского МО ФИО2 представила суду отзыв на иск, в котором указала на признание исковых требований в полном объеме (л.д. 78).

Ответчик ФИО1 предоставил суду возражения на иск (л.д. 80-82), в которых указал, что основными доводами прокуратуры относительно оспаривания законности предоставления ему в аренду спорного земельного участка является то, что администрация разместила извещение о предоставлении прав аренды на земельный участок по адресу: <адрес>, в тот период времени, когда указанный земельный участок принадлежал ему, а также что Официальный вестник не доводился до сведения граждан. Однако, ДД.ММ.ГГГГ извещение о выделении в аренду земельного участка было размещено в Официальном вестнике, затем указанная информация была размещена на официальном сайте администрации. В установленный законом срок никто из жителей не обратился в администрацию с заявлением о выделении спорного земельного участка, в связи с чем и было принято решение о предоставлении его ему. Факт, что в момент размещения извещения о выделении в аренду земельного участка, данный земельный участок формально еще принадлежал ему на праве аренды, никоим образом не мог повлиять на права жителей п.Балаганск, и не отразился на процедуре проведения торгов. Единственным лицом, чьи права могли быть нарушенными указанными действиями администрации, являлся он, но он действия администрации не обжалует, и не обращался в прокуратуру за защитой своих интересов. Доводы прокуратуры, что Официальный вестник не распространялся среди жителей за период с января 2017 года по июнь 2017 года, ничем не подкреплены. Кроме того, у него имелись законные основания для получения спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку изначально указанный земельный участок ему был предоставлен без проведения торгов, и решение о первоначальном предоставлении ему по договору аренды спорного земельного участка прокуратурой не оспорено.

В связи с этим, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Помощник прокурора Балаганского района Симоненко А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Балаганского МО ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора признала в полном объеме (л.д. 78).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора не признал (л.д. 83).

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, не представил сведений об уважительной причине неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 69).

Суд с учетом мнения помощника прокурора полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и ответчиков в соответствии с ч.4, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, учитывая позицию представителя ответчика и ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (ч.1 ст.164 ГК РФ).

В силу ч.3 ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ч.2 ст.609 ГК РФ).

По смыслу указанных норм договор аренды земельного участка считается заключенным, а также расторгнутым с момента государственной регистрации.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п. 17 ч.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с ч.1, 18, 19, 20, 21, 22 ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодексе; о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

На основании п. 1 ст. 50 Устава Балаганского МО, опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в периодическом печатном издании, с которым имеется возможность ознакомления жителей Поселения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Балаганского МО издала распоряжение №, которым предварительно согласовала ФИО1 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация) (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Балаганского МО с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, использования в целях: отдых (рекреация) (л.д. 10).

Постановлением администрации Балаганского МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении прав аренды на земельный участок ФИО1 ФИО12», в соответствии со ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ, учитывая, что после опубликования извещения от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Балаганского МО сообщения, о наличии предполагаемого в аренду земельного участка, поступило заявление от ФИО1, решено предоставить в аренду ФИО1 ФИО13 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: отдых (рекреация), общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 49 лет (л.д. 16).

В соответствии с данным постановлением ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Балаганского МО и ФИО1 заключен договор аренды №, а ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация данного договора в ЕГРН (л.д. 17-21).

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка № по взаимному соглашению арендодателя и арендатора расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН регистрация соглашения о расторжении договора аренды осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Балаганского МО (л.д. 25-26), в котором просил провести аукцион по земельному участку с кадастровым номером №, с местоположением <адрес> с разрешенным использованием: отдых (рекреация), общей площадью <данные изъяты> кв.м., заявитель желает приобрести указанный земельный участок в аренду сроком на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Балаганского МО в Официальном вестнике Балаганского МО разместила извещение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-35) о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на заключения договора аренды земельного участка, согласно которого администрация на основании заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков извещает о возможности предоставления в аренду, в том числе, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация), местоположение земельного участка: <адрес>. Граждане или крестьянско-фермерские хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельных участков для указанных целей, имеют право в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. Дата начала приема заявлений – ДД.ММ.ГГГГ 09 часов 00 минут, дата и время окончания приема заявлений – ДД.ММ.ГГГГ 17 часов 00 минут, дата подведения итогов – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте torgi.gov.ru администрацией Балаганского МО было размещено извещение о проведении торгов № о предоставлении права аренды на данный земельный участок (л.д. 27-30). Дата и время принятия заявок – ДД.ММ.ГГГГ, дата и время окончания принятия заявок – ДД.ММ.ГГГГ, дата и время проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ. Предметом аукциона (лот №) указан земельный участок с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), общей площадью <данные изъяты> кв.м., срок аренды 49 лет.

При этом суд находит, что администрация Балаганского МО, разместив практически одновременно в Официальном вестнике и на сайте torgi.gov.ru два извещения: одно о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе и второе о проведении торгов, которые, по сути, являются взаимоисключающими, ввела неопределенный круг лиц в заблуждение относительно возможности приобретения ими права аренды на спорный земельный участок.

В соответствии с протоколом о результатах открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37) признано считать аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (лот №) не состоявшимся в связи с участием в аукционе менее двух участников. Единственный участник аукциона ФИО1 вправе заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 38:01:020003:290, земли населенных пунктов, с местоположением: <адрес> р.<адрес>., общей площадью 30 000 кв.м., по начальной цене аукциона 26 070 рублей.

Постановлением администрации Балаганского МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении прав аренды на земельный участок ФИО1 ФИО14», в соответствии со ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ, учитывая, что после опубликования извещения на официальном сайте РФ о проведении торгов torgi.gov.ru и в Официальном вестнике Балаганского МО № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, поступила заявка от ФИО1, решено предоставить в аренду ФИО1 ФИО15 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: отдых (рекреация), общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 49 лет (л.д. 38).

В соответствии с данным постановлением ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Балаганского МО и ФИО1 заключен договор аренды №, а ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация данного договора в ЕГРН (л.д. 39-43).

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, не мог быть предметом аукциона, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, когда было издано постановление администрации Балаганского МО № с решением о проведении торгов, а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, когда был проведен аукцион, на указанный земельный участок имелось ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу ФИО1 в виде аренды, которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, до ДД.ММ.ГГГГ - даты государственной регистрации расторжения договора аренды, право ФИО1 на аренду спорного земельного участка считалось не прекращенным, следовательно, администрация Балаганского МО до указанной даты не имела законных оснований распоряжаться спорным земельным участком, в том числе, принимать решение о проведении торгов и проводить аукцион на право заключения договора аренды.

В то же время, администрация ДД.ММ.ГГГГ разместила извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на заключения договора аренды, в том числе и спорного земельного участка, однако в последующем администрация, до наступления даты подведения итогов приема заявлений (ДД.ММ.ГГГГ), приняла решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с местоположение р.<адрес>.

В связи с этими обстоятельствами результаты аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: отдых (рекреация), общей площадью <данные изъяты> кв.м., являются недействительными.

Следовательно, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было издано на основании результатов аукциона, является незаконным, что признает ответчик – администрация Балаганского МО.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку незаконный акт органа местного самоуправления не может быть основанием возникновения права аренды ФИО1 на спорный земельный участок, то договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № считается недействительным.

В связи с этим, у ФИО1 не возникло право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, соответственно он не имел полномочий им распоряжаться, в том числе, передавать его третьим лицам по сделкам.

Несмотря на это, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил с ФИО3 ФИО16 соглашение уступки прав и обязанностей по договору №, в соответствии с которым в пользу последнего перешли ограничения прав и обременений в виде аренды спорного земельного участка на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-58).

Кроме того, суд, установив нарушение администрацией Балаганского МО процедуры проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, и признав результаты аукциона недействительными, приходит к выводу, вопреки позиции ответчика ФИО1, о нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории р.п.Балаганск, а именно права неопределенного круга лиц ознакомиться с извещением о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, право участвовать в аукционе на право заключение договора аренды земельного участка, не имеющего каких-либо ограничений и обременений. Круг лиц, чьи права нарушены незаконным постановлением администрации Балаганского МО, является неопределенным.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вечных прав» дано судам разъяснение, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц – жителей р.п.Балаганск, права которых не могли быть защищены путем признания права собственности на спорный земельный участок или истребования имущества из чужого незаконного владения, то единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц является признание права аренды спорного земельного участка отсутствующим.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что выводы прокуратуры о не распространении должным образом Официального вестника фактически ничем не подкреплены, опровергаются материалами дела.

Так, в соответствии с постановлением администрации Балаганского МО №05 от 10.01.2017г. Официальный вестник является печатным средством массовой информации, орган местного самоуправления обязан выпускать номера вестников тиражом не менее 50 экземпляров, распространение которых предусмотрено единственным способом – путем размещения на информационных стендах на территории Балаганского МО.

Вместе с тем, судом установлено, что Официальный вестник Балаганского МО № 1 от 10.01.2017, в котором размещено извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в том числе и спорного земельного участка, выпускался тиражом менее 50 экземпляров, размещался только на информационном стенде администрации Балаганского МО, а также по одному экземпляру вестника направлялось в прокуратуру и администрацию Балаганского района. Данные обстоятельства подтверждаются объяснением ведущего специалиста-юриста администрации Балаганского МО ФИО2 (л.д. 101-102).

Также установлено, что указанный вестник не размещался на информационных стендах в организациях и учреждения р.п. Балаганск, что подкрепляется актом от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями, представленными прокурору Балаганского района начальником управления культуры, мэром Балаганского района, директором ОГБУСО «КЦСОН Балаганского района», директором ОГКУ «УСЗН по Балаганскому району», главным врачом ОГБУЗ «Балаганская РБ», директором АУ «Черемховский лесхоз», директором Балаганского филиала «ДСИО», директором ОГКУ ЦЗН Балаганского района (л.д. 95-100, 102-112).

А в соответствии с информацией директора информационного центра извещения о предоставлении земельных участков в собственность, аренду не опубликовывались в Балаганской районной газете (л.д. 113).

Из вышеизложенного следует, что администрацией Балаганского МО не предпринято действий к размещению Официального вестника на территории Балаганского муниципального образования, следовательно, граждане, проживающие на территории Балаганского МО, были лишены возможности ознакомления с информацией, опубликованной в Официальном вестнике №1 от 10.01.2017. Данное обстоятельство также свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, проживающих в п.Балаганск.

Позиция ответчика ФИО1, что решение о первоначальном предоставлении ему по договору аренды спорного земельного участка прокуратурой не оспорено, поэтому у него имелись законные основания для получения данного земельного участка в аренду без проведения торгов, не состоятельна, поскольку администрация и ФИО1, являясь сторонами договора аренды земельного участка № № от 10.10.2016, 31 января 2017 года пришли к взаимному соглашению о расторжении указанного договора, в связи с чем, не было необходимости третьим лицам, в том числе прокуратуре, оспаривать этот договор аренды.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила заявление.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание требований истца представителем администрации Балаганского МО, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и полагает также возможным положить признание исковых требований в основу решения об удовлетворении исковых требований прокурора.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

По указанным основаниям с ответчиков ФИО1 и ФИО3, которые не имеют оснований для освобождения от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей с каждого.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Балаганского района удовлетворить.

Признать постановление администрации Балаганского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Балаганского муниципального образования и ФИО1 ФИО17, недействительным.

Признать право аренды ФИО3 ФИО18 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствующим.

Взыскать с ФИО1 ФИО19 и ФИО3 ФИО20 в пользу бюджета муниципального образования Балаганский район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей с каждого.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 20 сентября 2017 года в 17 часов 45 минут.

Судья: