Решение № 12-304/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-304/2018

№12-304/18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Воронеж 10 октября 2018г.

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А.

с участием ст.помощника Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Иванова Е.В.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО2 от 10.07.2018г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО2 от 10.07.2018г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. В постановлении указано, что должностное лицо– главный инженер Воронежской дирекции материально-технического обеспечения – структурного подразделения Росжелдорснаба – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 нарушил нормы ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: в помещении для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп вблизи специальной тары расположено техническое оборудование (электрощиты, провода и т.д.), что может повлечь повреждение тары для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, кроме того, в данное помещение имеется доступ сторонних сотрудников организации; в месте накопления ТКО отсутствуют маркировка на контейнерах для сбора ТКО, допускается захламление площадки отходами производства и потребления.

В жалобе ФИО1 просит изменить указанное постановление и исключить второй абзац постановления следующего содержания: «В месте накопления ТКО отсутствуют маркировка на контейнерах для сбора ТКО, допускается захламление площадки отходами производства и потребления» без изменения нормативных оснований принятого решения, вила и размера назначенного наказания.

В судебное заседание заявитель ФИО1 и представитель ФИО1 ФИО3 доводы жалобы поддержали.

И.о. заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом.

Судья, выслушав ст.помощника Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Иванова Е.В., полагавшего, что жалоба не подлежит удовлетворению, исследовав представленные материалы, подлинник дела об административном правонарушении №103/2018, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ - юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, рационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме всоответствии с законодательством.

При рассмотрении жалобы судьей установлено, что Воронежской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области 19.06.2018 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в Воронежской дирекции материально- технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что в Воронежской дирекции материально- технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» требования названного законодательства не соблюдаются.

В нарушении ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.3.1, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 №80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», п.7, п.14 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» в помещении для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп Воронежской дирекции материально- технического обеспечения имеется специальная тара. Однако, в данном помещении вблизи специальной тары расположено техническое оборудование общества (электрощиты, провода и т.д.), что может повлечь повреждение тары для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп. Кроме того, в помещении для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп имеется доступ сторонних сотрудников организации.

В месте накопления ТКО отсутствуют маркировка на контейнерах для сбора ТКО, допускается захламление площадки отходами производства и потребления.

Приказом начальника дирекции от 09.01.2017 № ДМТО-52 на должность главного инженера дирекции назначен ФИО1

В соответствии с приказом от 31.01.2017 № ВРН-ДМТО-19 «О распределении обязанностей между начальником, первым заместителем начальника, заместителями начальника (по экономике и финансам) и главным инженером Воронежской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» ответственным лицом за природоохранную деятельность является главный инженер дирекции ФИО1

Установив факты нарушения ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.3.1, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 №80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН2.1.7.1322-03», п.7, п.14 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» должностное лицо Управления Росприроднадзора по Воронежской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении: постановлением заместителя прокурора Воронежской транспортной прокуратуры Бавыка В.А. от 22.06.2018г., приказом о переводе работника на другую работу от 09.01.2008г., приказом о назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность и допуске к работе с отходами I-IVкласса опасности в Воронежской дирекции материально-технического обеспечения от 14.05.2014г.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нарушения норм процессуального права не допущено.

Между тем, административный орган, в нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, не дал надлежащей правовой оценки и не в полной мере исследовал фактические обстоятельства дела.

Место расположение здания, в котором расположен орган управления Воронежской ДМТО, по адресу: <...> не предполагает наличия пространства (в собственности или аренде) для оборудования собственной площадки для размещения контейнера для сбора и временного хранения ТКО. Вместе с тем, в постановлении указано «в месте накопления ТКО отсутствуют маркировка на контейнерах для сбора ТКО, допускается захламление площадки отходами производства и потребления». При этом, в постановлении указан адрес <...>, ссылки на иной адрес постановление не содержит. Каких либо доказательств расположения контейнерной площадки для сбора ТКО контейнерах для сбора ТКО материалы дела не содержат. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, так же не содержит указаний на место нахождение контейнерной площадки, кроме адреса расположения дирекции, о котором указано выше. Справка по деятельности связанной с обращении с отходами 1-2 класса опасности на предприятиях Юго-Восточной железной дороги, содержит аналогичные ссылки.

Воронежской ДМТО со специализированной организацией заключен договор №2742365 от 23.01.2018г. на оказание услуг по содержанию и уборке контейнерной площадки и услуг по организации мероприятий по вывозу ТКО.

В соответствии с условиями, договора ООО «РЭК Центральный» ИНН/КПП <***>/366601001 предоставил собственный контейнер для сбора ТКО, расположил его на принадлежащей исполнителю контейнерной площадке (по адресу: <...>), в непосредственной близости от здания Воронежской ДМТО, обеспечивает возможность складирования ТКО, надлежащее содержание контейнерной площадки, вывоз ТКО и их утилизацию, в установленном порядке, с привлечением специализированной организации - субисполнителя (пункты 1,1. -1.3., 2.1.-2.1.4., 2.1.7 Договора).

Таким образом, со стороны ФИО1 предпринимались все необходимые меры по надлежащему обеспечению сбора ТКО путем привлечения, на возмездной основе, специализированной организации, располагающей всеми необходимыми для этого ресурсами. Как уже было указано выше, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств наличия контейнерной площадки по адресу <...>, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части заслуживают внимания.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административногоправонарушения, виновность лица, привлекаемого к административнойответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Соответственно деяния виновного лица должны находиться в прямой причинно- следственной связи с возникновением признаков правонарушения, установленных диспозицией конкретной нормы закона (кодекса).

Таким образом, суд приходит к выводу, что не имеется достаточных оснований для вывода о нарушении ФИО1 законодательства в виде отсутствия маркировки контейнеров для сбора ТКО, захламление площадки отходами производства и потребления, а вывод о вменении ФИО1 данного нарушения подлежит исключению из установочной части постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО2 от 10.07.2018г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменений, исключив из установочной части постановления ссылку на нарушения законодательства в виде отсутствие маркировки контейнеров для сбора ТКО, захламление площадки отходами производства и потребления.

Решение может быть обжаловано и принесено представление прокурором в Воронежский областной суд течение десятидней со дня получения решения.

Судья