Решение № 12-304/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-304/2018

Дело № 12-304/ 2018 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении

г.Воронеж 29.11.2018г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2

рассмотрев жалобу представителя АО «УК Левобережного района» по доверенности ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 09.10.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 09.10.2018 г. АО «УК Левобережного района» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 16000 рублей.

06.11.2018 г. не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «УК Левобережного района» по доверенности ФИО3 обратилась с жалобой, в которой просила признать незаконным постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 09.10.2018 г. и прекратить производство по делу в связи с имеющимися процессуальными нарушениями, а именно: о составлении протокола об административном правонарушении юридическое лицо не было извещено надлежащим образом, в связи с чем отсутствовала возможность предоставить возражения и дать объяснения по существу правонарушения. Кроме того, в обжалуемом постановлении при указании на наличие отягчающих обстоятельства в виде привлечения ранее данного АО к административной ответственности за аналогичные правонарушения не отражены постановления, даты их вынесения, подтверждающие данный факт.

В судебное заседание представитель ОАО «УК Левобережного района» не явился, о дне рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба представителя «УК Левобережного района» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 09.10.2018г.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, при этом пояснила, что в адрес ОАО «УК Левобережного района» факсимильной связью было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении. Данный способ извещения предусмотрен действующим законодательством. В указанном протоколе, который также был направлен в адрес юридического лица, но почтовым уведомлением и был получен последним, что подтверждается отслеживанием почтовой корреспонденции, указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, однако, представитель ОАО «УК Левобережного района» также не явился на рассмотрение дела. Помимо этого, юридическое лицо в конце 2017 г., а также дважды в течение 2018 года привлекалось к административной ответственности по ст. ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ, при этом соответствующие постановления были направлены в его адрес, поэтому при вынесении обжалуемого постановления ОАО было извещено о фактах относительно повторности совершенного правонарушения. Кроме того, в судебном заседании ФИО2 предоставила копии указанных постановлений.

Изучив материалы административного дела, жалобу представителя АО «УК Левобережного района», выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2, судья приходит к выводу о том, что жалоба представителя АО «УК Левобережного района» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа.

Исходя из обжалуемого постановления № от 09.10.2018 г., АО «УК Левобережного района» было привлечено к административной ответственности за то, что по периметру подвала, расположенного в <адрес>, присутствует скопление бытового мусора, что может создавать условия для распространения синантропных членистоногих.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24ю03ю2005 г. « О некоторых вопросах, возникающих у судов при примени Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела, 21.09.2018 г. а 10 час. 09 мин.Управлением Роспотребнадзора в адрес ОАО «УК Левобережного района» путем факсимильной связи (л.д. 24) было направлено извещение о необходимости явки 25.09.2918 г. к 14 час. в Управление Роспотребнадзора для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ ( л.д. 23). Подтвердила получение вышеуказанного факсимильного извещения представитель ОАО ФИО1

В протоколе об административном правонарушении от 25.09.2018 г., который был составлен в отсутствии представителя юридического лица в связи с его неявкой, указано время и место рассмотрения дела- 09.10.2018 г. с 13 час. ( л.д. 15) Данный протокол был направлен в адрес ОАО 28.09.2018 г. и получен адресатом 04.10.2018 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления почтовой корреспонденции ( л.д. 18)

Кроме того, ФИО1 также в качестве представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствовала при составлении акта об обнаружении правонарушения, о чем имеется ее личная подпись, имела возможность пользоваться всеми процессуальными правами, предусмотренными действующим законодательством.

В связи с этим доводы представителя заявителя ФИО3 в этой части суд считает несостоятельными.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Однако, действующим законодательством не предусмотрена необходимость указания в постановлении о привлечении к административной ответственности в обосновании наличия отягчающих обстоятельств, документов ( постановления, определения и др.), содержащих наименования и даты их вынесения, подтверждающие данный факт, в связи с чем суд не может признать состоятельными доводы представителя заявителя и в этой части.

Вместе с тем, согласно представленным в судебное заседание представителем Роспотребнадзора Воронежской области документов, ООО «УК Левобережного района» неоднократно ранее- в течение года – привлекалось к административной ответственности – 07.11.2017 г., 30.01.2018 г. и 20.03.2018 г. за совершение аналогичных правонарушений.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения жалобы заявителя.

Постановление от 09.10.2018г. по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, что соответствует требованиям ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом наказание ОАО «УК Левобережного района» с учетом всех обстоятельств дела назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО «УК Левобережного района» ФИО3 оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 09.10.2018г. в отношении ОАО «УК Левобережного района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.С.Сушкова