Решение № 2-760/2017 2-760/2017~М-795/2017 М-795/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-760/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2017 года. р.п.Одоев

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Клейменовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело №2-760/2017 по иску прокурора Одоевского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова», администрации муниципального образования Одоевский район об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Одоевского района Маклин А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова», администрации муниципального образования Одоевский район об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании в образовательных учреждениях района. Антитеррористическая безопасность учреждения с массовым пребыванием людей обеспечивается техническими и организационными мерами, которые включают в себя обеспечение учреждения сигналом тревоги на случай террористического акта и телефоном; обеспечение учреждения аппаратурой наружного и внутреннего наблюдения. Между тем, проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что в МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова» (далее - школа), инспектором ГКЗОФГКУУВО УМВД России по Тульской области совместно с ОП «Одоевское» в апреле 2016 было проведено межведомственное обследование, по результатам которого необходимо было выполнить следующие мероприятия: оборудовать наружные двери основного и запасных выходов дополнительными замками 3 класса защиты; дооснастить имеющуюся систему видеонаблюдения камерами наружного наблюдения и обеспечить хранение информации сроком не менее 30 суток. Как показала проверка, по состоянию на 24.03.2017 указанные работы не выполнены. Указанное недопустимо, так как создает благоприятную среду для террористических и экстремистских проявлений. Таким образом, администрацией школы не выполнен ряд мероприятий, направленных на обеспечение безопасного пребывания учащихся и педагогического состава в школе. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Одоевского района ДД.ММ.ГГГГ года было внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании. По состоянию на 30.10.2017 нарушения не были устранены. В соответствии с п. 1.1. и 1.8. Устава МКОУ «Одоевская СОШ им. Героя Советского Союза А.Д. Виноградова», утверждённого постановлением администрации муниципального образования Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) МКОУ «Одоевская СОШ им. Героя Советского Союза А.Д. Виноградова» является общеобразовательной организацией, созданной для осуществления в качестве основной цели ее деятельности образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В соответствии с п. 1.9 Устава Учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Одоевский район. В соответствии с п. 3.12 Устава Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Одоевский район на основании бюджетной сметы. Учреждение расходует денежные средства согласно их целевому назначению в соответствии с утвержденной сметой расходов.

Просит обязать МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова» до 01.03.2018 предусмотреть в бюджетной смете на 2018 год мероприятия по дооснащению здания МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова», расположенного по адресу: <адрес>, камерами наружного наблюдения, обеспечив хранение информации сроком не менее 30 суток, а также мероприятия по оборудованию наружных дверей основного и запасных выходов дополнительными замками 3 класса защиты. Обязать администрацию муниципального образования Одоевский район до 01.06.2018 обеспечить финансирование мероприятия по дооснащению здания МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова», расположенного по адресу: <адрес>, камерами наружного наблюдения, с обеспечением хранения информации сроком не менее 30 суток, а также мероприятия по оборудованию наружных дверей основного и запасных выходов дополнительными замками 3 класса защиты. Обязать МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова» до 01.09.2018 оборудовать здание МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова», расположенное по адресу: <адрес>, камерами наружного наблюдения, обеспечив хранение информации сроком не менее 30 суток, а также оборудовать наружные дверей основного и запасных выходов дополнительными замками 3 класса защиты.

В судебном заседании помощник прокурора Одоевского района Шемберева О.А исковые требования поддержала, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков МКОУ «Одоевская СОШ им. Героя Советского Союза А.Д. Виноградова» и администрации муниципального образования Одоевский район в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия ответчиков.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Одоевского района Шембереву О.А, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Технического регламента для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, в том числе система освещения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г, основными задачами противодействия терроризму, в числе прочего, является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. «б» п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется и по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Антитеррористическая безопасность учреждения с массовым пребыванием людей обеспечивается техническими и организационными мерами, которые включают в себя обеспечение учреждения сигналом тревоги на случай террористического акта и телефоном; обеспечение учреждения аппаратурой наружного и внутреннего наблюдения.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.2 ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что в МКОУ «Одоевская СОШ им. Героя Советского Союза А.Д. Виноградова», инспектором ГКЗОФГКУУВО УМВД России по Тульской области совместно с ОП «Одоевское» в апреле 2016 было проведено межведомственное обследование, по результатам которого необходимо было выполнить следующие мероприятия: оборудовать наружные двери основного и запасных выходов дополнительными замками 3 класса защиты; дооснастить имеющуюся систему видеонаблюдения камерами наружного наблюдения и обеспечить хранение информации сроком не менее 30 суток. Как показала проверка, по состоянию на 24.03.2017 указанные работы не выполнены. Указанное недопустимо, так как создает благоприятную среду для террористических и экстремистских проявлений. Таким образом, администрацией Школы не выполнен ряд мероприятий, направленных на обеспечение безопасного пребывания учащихся и педагогического состава в Школе. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Одоевского района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании. По состоянию на 30.10.2017 нарушения не были устранены.

В соответствии с п. 1.1. и 1.8. Устава МКОУ «Одоевская СОШ им. Героя Советского Союза А.Д. Виноградова», утверждённого постановлением администрации муниципального образования Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ № МКОУ «Одоевская СОШ им. Героя Советского Союза А.Д. Виноградова» является общеобразовательной организацией, созданной для осуществления в качестве основной цели ее деятельности образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.9 Устава Учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Одоевский район. В соответствии с п. 1.10 Устава Учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Одоевский район. В соответствии с п. 3.12 Устава Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Одоевский район на основании бюджетной сметы. Учреждение расходует денежные средства согласно их целевому назначению в соответствии с утвержденной сметой расходов.

Поскольку отсутствие на наружной двери основного и запасных выходов замков 3 класса защиты, камер наружного наблюдения сроком хранения информации не менее 30 суток в Школе свидетельствует о террористической уязвимости и ненадлежащей профилактике терроризма в данном учреждении, а ответчики являются лицами, непосредственно отвечающими за безопасность обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, допущенное бездействие которых влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Одоевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова» до 01.03.2018 предусмотреть в бюджетной смете на 2018 год мероприятия по дооснащению здания МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова», расположенного по адресу: <адрес>, камерами наружного наблюдения, обеспечив хранение информации сроком не менее 30 суток, а также мероприятия по оборудованию наружных дверей основного и запасных выходов дополнительными замками 3 класса защиты.

Обязать администрацию муниципального образования Одоевский район до 01.06.2018 обеспечить финансирование мероприятия по дооснащению здания МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова», расположенного по адресу: <адрес>, камерами наружного наблюдения, с обеспечением хранения информации сроком не менее 30 суток, а также мероприятия по оборудованию наружных дверей основного и запасных выходов дополнительными замками 3 класса защиты.

Обязать МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова» до 01.09.2018 оборудовать здание МКОУ «Одоевская СОШ им. А.Д. Виноградова», расположенное по адресу: <адрес>, камерами наружного наблюдения, обеспечив хранение информации сроком не менее 30 суток, а также оборудовать наружные дверей основного и запасных выходов дополнительными замками 3 класса защиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд.

Председательствующий В.И. Яшина.