Решение № 2-493/2018 2-493/2018 (2-5450/2017;) ~ М-4624/2017 2-5450/2017 М-4624/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-493/2018

Дело № 2-493/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Бойковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах ФИО4 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд в интересах ФИО4 с иском к администрации города Костромы, в котором просит обязать администрацию городского округа город Кострома предоставить ФИО4 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес> с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории <адрес>, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>, мотивируя свои требования тем, что ФИО4, <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца – ФИО1, <дата>, умерла <дата>, отец – ФИО2 умер <дата>. Постановлением <адрес> от <дата> № за ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, д. Митино, <адрес>. ФИО5 назначена опекуном ФИО4 Жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, является муниципальным жильем. Заключением межведомственной комиссии администрации Кадыйского муниципального района на основании акта обследования жилого помещения от <дата> № вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Приказом территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по Кадыйскому муниципальному району от <дата> №-ОП истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. С августа 2005 года по <дата> ФИО4 воспитывалась в семье опекуна ФИО5 С февраля 2007 года и до совершеннолетия ФИО3 проживала в <адрес> в приемной семье ФИО5 и ФИО6 С сентября 2016 года ФИО4 обучается в ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж». В связи с чем зарегистрирована по месту пребывания и фактически проживает на территории <адрес>. Из информации, представленной Управлением Росреестра по <адрес> объектов недвижимости ФИО4 на территории <адрес> не имеет. Сведениями, представленными ОГБУ «Костромское областное БТИ», данная информация подтверждается.

В судебном заседании прокурор Шамаева О.Н. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам.

Истец ФИО4 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что жилых помещений на праве собственности или ином прав не имеет. Проживает на территории г. Костромы в общежитии Торгово-экономического колледжа.

Представитель ответчика администрации города Костромы по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. п. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Судом установлено и не оспаривалось участниками судебного процесса, что ФИО4, <дата> г.р., относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца ФИО1 умерла <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти I-ГО № от <дата> (л.д.15).

Отец ФИО2 умер <дата>, что следует из свидетельства о смерти I-ГО № от <дата> (л.д.14).

ФИО5 назначена опекуном ФИО4 и передана на воспитание в семью ФИО6, ФИО5, что следует из договора от <дата> №.

Постановлением <адрес> от <дата> № за ФИО4 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, д. Митино, <адрес>.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д. Митино, <адрес>, является муниципальной собственностью и находится в казне Екатерининского сельского поселения Кадыйского муниципального района.

Заключением Межведомственной комиссии от <дата> № данное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно информации Департамента по труду и социальной защите населения <адрес> от <дата> ФИО4 на основании приказа департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства от <дата> № состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец в период с <дата> по настоящее время обучается по очной форме в образовательном учреждении ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж». Окончание обучения - <дата>.

В настоящее время истец временно зарегистрирована по месту пребывания и проживает в студенческом общежитии по адресу: <адрес>.

Кроме того, истец имеет регистрацию по месту пребывания в <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО9 В судебном заседании ФИО4 пояснила, что в квартире по указанному адресу она никогда не проживала, членом семьи собственника данного жилого помещения не является. Регистрация по данному адресу была вызвана необходимостью дальнейшего трудоустройства, т.к. по окончании образовательного учреждения ее временная регистрация в студенческом общежитии будет аннулирована.

Таким образом суд считает установленным, что истец постоянно проживает на территории <адрес>.

Из сведений Управления <адрес> следует, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним данные о правах на объекты недвижимого имущества, а именно жилые помещения, в отношении ФИО4, ее родителей ФИО1, ФИО2 отсутствуют.

Отсутствие зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества вышеуказанных лиц также следуют из информации ГП КО «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ.

Согласно информациям администрации г. Костромы и Кадыйского муниципального района Ксотромской области ФИО4 не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма.

Истец ФИО4 достигла 18-летнего возраста.

В силу требований ст.56 ГПК РФ сторонами не представлено доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства.

Таким образом, суд считает установленным, что истец ФИО4 не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. При таких обстоятельствах истец ФИО4 не может быть признана обеспеченной жилым помещением.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом третьим указанной статьи предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений (ч.1).

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч.2).

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч.3).

Статьей 10.1 Закона Костромской области № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года № 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В силу ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (далее – Закон) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В силу ст.1 Закона вышеуказанными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов Костромской области.

Законом предусмотрено право органов местного самоуправления при осуществлении ими переданных государственных полномочий на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам городских округов Костромской области субвенций из областного бюджета (п.1 ч.1 ст.4 Закона), которое корреспондирует обязанности органов государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций на осуществление указанных полномочий (п.1 ч.2 ст.5 Закона).

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

При этом под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч.1 ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений ч.3 ст.20 вышеназванного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч.5 ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (ч.6 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с со ст.10 Закон вступает в силу с 1 января 2015 года.

Законом Костромской области от 20.12.2016 № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены, субвенции бюджетам городских округов в 2016 году на осуществление органами местного самоуправления городских округов отдельных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В частности бюджету городского округа город Кострома предусмотрено выделение субвенций на осуществление указанных полномочий в размере 17 667,1 тыс. рублей.

Учитывая, что Закон Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО в установленном вышеуказанными законами РФ и Костромской области порядке введён в действие, его нормы подлежат применению при рассмотрении настоящего дела.

Частью 2 статьи 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Органы местного самоуправления города Костромы осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Костромской области по вопросам, не относящимся к вопросам местного значения, если указанные полномочия переданы органам местного самоуправления федеральным законом или законом Костромской области в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и обеспечены финансированием за счет субвенций из областного бюджета (ст.ст.9, 12 Устава).

В силу ч.1 ст.41 Устава администрация города Костромы - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Статья 42 Устава предусматривает, что в области жилищных отношений Администрация города Костромы исполняет полномочия по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда в порядке, установленном федеральными законами и решением Думы города Костромы.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.4, ст.8.1 Положения об Управлении строительства и капитального ремонта администрации города Костромы в сферу деятельности Управления входит исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе: обеспечение формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем закупки жилых помещений для указанных нужд, а также подготовка и представление в установленные сроки в администрацию Костромской области необходимой информации и отчетности, связанной с осуществлением переданных государственных полномочий Костромской области и использованием выделенных на эти цели финансовых средств.

С учетом изложенного и учитывая, что государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей указанной категории наделены органы местного самоуправления городского округа город Кострома обязанность по предоставлению жилого помещения истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть возложена на администрацию городского округа город Кострома.

При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что администрация городского округа город Кострома не является надлежащим ответчиком по данному делу.

ФИО4, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, в отсутствие собственного жилого помещения либо жилого помещения, предоставленного на условиях социального найма, не являющийся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 2 статьи 4 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 15-ФЗ от 29.02.2012 установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку ФИО4 не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 15-ФЗ от 29.02.2012 г., требования прокурора в её интересах суд находит подлежащими удовлетворению.

Жилое помещение ФИО4 должно быть предоставлено в порядке, установленном ст.10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма".

Поскольку истец ФИО4 фактически проживает и обучается на территории г. Костромы, постоянного места жительства на территории иного муниципального образования не имеет, намерена проживать на территории городского округа город Кострома, жилое помещение должно быть ей предоставлено на территории вышеуказанного муниципального образования.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Костромы в интересах ФИО4 к Администрации городского округа город Кострома о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации муниципального образования городской округ город Кострома Костромской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, расположенное на территории городского округа город Кострома Костромской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.А. Морев