Решение № 2А-42/2019 2А-42/2019~М-25/2019 М-25/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-42/2019

Дело № 2а-42/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.06.2019 Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего: Кошелевой Н.В.,

при секретаре: Бобарыкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное дело по административному иску прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чаинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указывая, что в результате проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения со стороны административного ответчика, а именно, на территории Чаинского сельского поселения накопление твердых коммунальных отходов не организовано, контейнерные площадки отсутствуют. Просит суд в окончательном варианте исковых требований, ссылаясь на Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, признать незаконным бездействие администрации Чаинского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Чаинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предназначенных для размещения контейнеров и бункеров; обязать административного ответчика в срок до (дата) организовать на территории Чаинского сельского поселения накопление твердых коммунальных отходов (далее ТКО) путем обустройства контейнерных площадок, предназначенных для размещения контейнеров и бункеров, в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, дав аналогичные пояснения. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, действующий на основании Устава, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, пояснив, что бездействия нет, обязанность по оборудованию контейнерных площадок является полномочием административного ответчика и Администрации Чаинского района. В настоящее время он занимается данным вопросом, определены схемы размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, ведется их реестр, организован сбор и вывоз ТКО. Площадки накопления ТКО в настоящее время не соответствуют требованиям СанПиНов, поскольку работа еще ведется, после окончательного определения реестра и выделения денежных средств контейнерные площадки будут созданы. Срок, указанный административным истцом, необоснованный и неразумный, создание мест накопления в соответствии с СанПиНами возможно в срок до (дата), поскольку бюджет сельского поселения полностью дотационный, населенные пункты находятся в зоне затопления.

Представитель заинтересованного лица Администрации Чаинского района Томской области, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, дал аналогичные пояснения. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Риск», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении дела не просил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. Из отзыва указанного заинтересованного лица следует, что ООО «Риск» является региональным оператором на территории пятой зоны действия, в которую входит, в том числе и Чаинский район. Им неоднократно проводились встречи с главами поселений по разъяснению законодательства в области обращения с ТКО.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском согласился по доводам, изложенным в отзыве, дал аналогичные пояснения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст. ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ "Об охране окружающей среды") и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий

Исходя из ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее ФЗ "Об отходах производства и потребления"), в соответствии со ст.1 которого под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 10 ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. (п.18, п. 19 ч. 1 ст. 14).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Аналогичные требования закреплены и в Уставе Муниципального образования «Чаинское сельское поселение» (п.16 ст.4 Устава).

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований, своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях по смыслу взаимосвязанных положений статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления от 14.05.2009 №8-П, от 05.03.2013 №5-П, от 13.10.2015 №26-П).

Из Устава муниципального образования «Чаинское сельское поселение» (далее Устав) следует, что наименование муниципального образования - «Чаинское сельское поселение, которое состоит из объединенных общей территорией следующих населенных пунктов: с. Андреевка, с. Гришкино, д. Карамзинка, с. Светлянка, с. Тоинка, с. Чаинск. Администрация Чаинского сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования «Чаинское сельское поселение», является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области (ст.ст.1. 2, 30 Устава).

Согласно п.п.6,7 ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из ст.13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.3, ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.5 ФЗ "Об отходах производства и потребления" утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами и правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее Правила обращения).

Согласно Правилам обращения контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (п.2).

Согласно п.п. 4, 5 Правил обращения обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Пунктом 9 Правил обращения предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 13(1) Правил обращения региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее Правила обустройства).

Согласно п.п.1, 2 Правил обустройства настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с. п.п. 11, 12, 15 Правил обустройства реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Распоряжением Губернатора Томской области от 25.08.2017 №192-р утвержден план мероприятий (дорожная карта) по переходу на новую систему обращения с ТКО, из которого следует, что сроки создания площадок временного накопления ТКО, ведения их реестра -(дата).

Требования к обеспечению санитарного состояния территорий населенных мест, а также жилых и гражданских зданий, в частности, содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" (далее СанПиН 42-128-4690-88); в СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Судом установлено, что прокуратурой Чаинского района Томской области была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории Чаинского сельского поселения контейнерные площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства не обустроены, в адрес Главы поселения выдано представление, которое административным ответчиком было рассмотрено. Из ответа Главы Чаинского сельского поселения следует, что в целях устранения нарушения законодательства разработан и утвержден план мероприятий по переходу на новый порядок обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Чаинского сельского поселения, включающий в себя разработку Порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, Порядка организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО, ликвидацию стихийных свалок, порядок информирования населения о порядке сбора, вывоза ТКО. Распоряжением Главы Чаинского сельского поселения № от (дата) утвержден план мероприятий по переходу на новый порядок обращения с ТКО на территории Чаинского сельского поселения, в соответствии с которым на территории поселения работы по определению и подготовке мест для временного размещения ТКО должны быть проведены в (дата), в срок до (дата) должны быть проведены мероприятия по определению и подготовке площадок для размещения контейнеров для сбора ТКО. Постановлением Главы Чаинского сельского поселения от (дата) № утвержден порядок определения мест сбора и накопления ТКО, Регламент создания и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории поселения, утверждена временная схема размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО, ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО, имеются схемы расстановки контейнеров под ТКО. Постановлением Администрации Чаинского сельского поселения от (дата) утвержден порядок организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО на территории поселения, порядок определения мест сбора и накопления ТКО на территории поселения.

Между тем, как следует из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика, места накопления ТКО в соответствие с требованиями действующего законодательства на территории Чаинского сельского поселения отсутствуют.

Т.о., административным ответчиком не в полной мере обеспечивается исполнение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно по обустройству контейнерных площадок. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика, не исполнены, суд констатирует бездействие административного ответчика при осуществлении полномочий в сфере деятельности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с выше приведенными требованиями законодательства на территории Чаинского сельского поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч., путем проведения проверок, привлечения специалистов.

Исходя из ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Однако, свою обязанность по доказыванию административный ответчик не исполнил, доказательств создания мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями указанного выше законодательства суду не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, приведенные выше требования действующего законодательства, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении срока исполнения требований, принимая во внимание, что бюджет Чаинского сельского поселения полностью дотационный, населенные пункты поселения находятся в зоне затопления, суд считает возможным установить срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком до (дата), как необходимый и достаточный для устранения заявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чаинского района Томской области, действующего в Административный иск прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чаинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, понуждении совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чаинского сельского поселения при осуществлении полномочий в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Чаинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предназначенных для размещения контейнеров и бункеров.

Обязать Администрацию Чаинского сельского поселения в срок до (дата) организовать на территории Чаинского сельского поселения накопление твердых коммунальных отходов путем обустройства контейнерных площадок, предназначенных для размещения контейнеров и бункеров, в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Администрации Чаинского сельского поселения об исполнении решения сообщить суду и административному истцу до (дата).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Кошелева Н.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 29.06.2019

Судья: Кошелева Н.В.

Копия верна: Судья Кошелева Н.В.

Секретарь Бобарыкина О.Н.