Решение № 2-99/2017 2-99/2017~М-9/2017 М-9/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-99/2017

Дело № 2-99/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 08 февраля 2017 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Попова А.П.,

при секретаре Бирюковой М.З.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области к администрации Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности определения границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, и постановки данных земельных участков на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к администрации Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности определения границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, и постановки данных земельных участков на кадастровый учет (л.д. 4-7).

Согласно иску, на основании поступившего обращения, прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды администрацией Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что на территории поселения имеется <данные изъяты> действующих кладбища, расположенных по следующим адресным ориентирам: <адрес>; <адрес>.

Данные кладбища на балансе администрации не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельные участки не имеется.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельные участки не сформированы.

В целях недопущения возможных нарушений экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека, прокурор реализует предоставленное ст. 45 ГПК РФ право, и просит суд обязать администрацию Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища со следующими адресными ориентирами: <адрес>; <адрес>, а также поставить данные земельные участки на кадастровый учет в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 4-7).

Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – глава Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1 просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в письменном заявлении с иском согласна (л.д. 22).

Заслушав объяснения представителя истца, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) определены вопросы местного значения сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 Законом Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ (ред. от 01.06.2016) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 30.10.2014) (далее – Закон №148-ОЗ от 10.11.2014) за сельскими поселениями Воронежской области закреплены отдельные вопросы местного значения, в том числе в соответствии с п. 11 ст. 2 Закона №148-ОЗ от 10.11.2014 сельские поселения Воронежской области решают вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

С учетом изложенного общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует и положениям п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, согласно которым в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 209, ст. 215 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003, муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003, а также п. 9 ст. 2 Закона №148-ОЗ от 10.11.2014 организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Вместе с тем, согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды администрацией Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Анновского сельского поселения имеется <данные изъяты> действующих кладбища, расположенных по следующим адресным ориентирам: <адрес>; <адрес>.

Согласно акту проведения проверки исполнения требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды от <дата>, вышеуказанные кладбища на балансе администрации не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельные участки не имеется.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельные участки не сформированы.

Вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека (л.д. 8).

Согласно объяснению главы Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1, на вышеуказанных кладбищах в настоящее время возможно проведение захоронения.

Территория кладбищ определена в Генеральном плане землепользования Анновского сельского поселения, в котором определены границы гладбища.

Точная площадь кладбищ не определена, в имеющемся реестре муниципальной собственности кладбища не числятся. Межевание кладбищ не проводилось и не планируется, какие-либо меры для регистрации в установленном порядке земли, занятой кладбищами, не предпринимались. На кадастровый учет земельный участок не поставлен и право собственности не оформлено.

Указанные факты допущены по причине отсутствия денежных средств в администрации поселения, а также не закладывались в бюджет поселения на указанные цели (л.д. 9).

В соответствии с п. 21 ст. 9 Устава Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, организация в границах поселения ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к компетенции местного значения (л.д. 13-15).

В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту права неопределенного круга лиц на соблюдение требований законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища со следующими адресными ориентирами: <адрес>; <адрес>, и поставить данные земельные участки на кадастровый учет в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик администрация Анновского сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области к администрации Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности определения границ земельных участков, на которых расположены действующие кладбища, и постановки данных земельных участков на кадастровый учет.

Обязать администрацию Анновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области определить границы земельных участков, на которых расположены действующие кладбища со следующими адресными ориентирами: <адрес>; <адрес>, и поставить данные земельные участки на кадастровый учет в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию решения направить не явившимся участникам процесса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий судья А.П.Попов