Решение № 2-271/2020 2-271/2020(2-5505/2019;)~М-5146/2019 2-5505/2019 М-5146/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-271/2020

Дело № 2-271/20

16RS0049-01-2019-007509-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 января 2020 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шамгунова А.И.,

секретаре судебного заседания Гурьяновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование указала, что приказом руководителя Федеральной налоговой службы от --.--.---- г. истцу за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах объявлена благодарность руководителя Федеральной налоговой службы. Стаж работы истца в налоговых органах составляет 23 года 11 месяцев.

Истец обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в ... ... с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". В качестве основания присвоения звания представила благодарность руководителя Федеральной налоговой службы.

В приеме документов истцу было отказано со ссылкой на то, что благодарность руководителя Федеральной налоговой службы не является ведомственным знаком отличия в труде и не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец полагает, что отдел социальной защиты необоснованно не принял благодарность руководителя Федеральной налоговой службы в качестве ведомственного знака отличия в труде. По мнению истца, данная благодарность относится к ведомственным знакам отличия в труде и с учетом достижения истцом возраста для назначения пенсии по старости является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В этой связи истец с учетом уточнения требований просила признать право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец поддержала исковое требование.

Представитель ответчика извещена о времени и месте судебного заседания, не явилась, в отзыве указала на несогласие с иском, просила рассмотреть дело в её отсутствие и принять решение об отказе в иске.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела видно, что истец родилась --.--.---- г., трудовую деятельность начала --.--.---- г., на работу в налоговые органы поступила --.--.---- г. и вплоть до увольнения --.--.---- г. в связи с выходом на пенсию она работала на различных должностях в налоговых органах.

Приказом руководителя Федеральной налоговой службы от --.--.---- г. истцу за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах объявлена благодарность руководителя Федеральной налоговой службы, что подтверждается текстом Благодарности и записью в трудовой книжке.

Истец обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в ... ... с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". В качестве основания присвоения звания представила благодарность руководителя Федеральной налоговой службы.

Письмом начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в ... ... от --.--.---- г. №-- истцу отказано в приеме документов на присвоения звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что благодарность руководителя Федеральной налоговой службы не является ведомственным знаком отличия в труде и не является основанием для присвоения указанного звания. При этом в письме указано, что в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", Министерство финансов Российской Федерации определило нагрудный знак "Отличник финансовой работы", который был учрежден приказом Министерства финансов Российской Федерации от --.--.---- г. №--н.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что благодарность руководителя Федеральной налоговой службы, которой истец была награждена, является ведомственным знаком отличия в труде и является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", вывод основан на следующем.

Федеральным законом от --.--.---- г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 упомянутого федерального закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ... ... порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Законом Республики Татарстан от --.--.---- г. N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в пункте 1 статьи 1 которого закреплено, что звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" установлено, что под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", в настоящем Законе понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

Во исполнение Закона Республики Татарстан от --.--.---- г. N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в ... ...".

В пункте 2 указанного Постановления установлено, что ведомственные знаки отличия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иных федеральных государственных органов, государственных корпораций, награждение которыми осуществлено после --.--.---- г. до принятия ими соответствующего нормативного правового акта, учреждающего ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", учитываются при присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от --.--.---- г. №ММ-3-4/536@ утверждено "Положение о благодарности руководителя Федеральной налоговой службы".

Согласно приведенному Положению благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы; благодарность объявляется работникам центрального аппарата, территориальных органов ФНС России и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФНС России, за заслуги в профессиональной деятельности, за оперативное и качественное исполнение отдельных поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, руководства ФНС России, а также за многолетний добросовестный труд.

--.--.---- г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №-- "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия".

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №-- принят приказ Министерства финансов Российской Федерации от --.--.---- г. №--н, которым определено, что знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Отличник финансовой работы".

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от --.--.---- г. №--н начал действовать --.--.---- г. и действовал по --.--.---- г..

Анализируя приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №--, действовавшего с --.--.---- г., имел место быть период, в течение которого федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, необходимо было принять нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда". Министерство финансов Российской Федерации такой нормативный правовой акт приняло в виде приказа от --.--.---- г. №--н, которое стало действовать --.--.---- г. и которым ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", был установлен нагрудный знак "Отличник финансовой работы".

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №--, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации (пункт 2); руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации (пункт 8).

Согласно пункту 12 Федерального конституционного закона от --.--.---- г. №---ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Из приведенных положений следует, что руководство деятельностью Федеральной налоговой службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Из приведенного следует, что истец --.--.---- г. была награждена благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы, на время награждения действовало утвержденное Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от --.--.---- г. №ММ-3-4/536@ "Положение о благодарности руководителя Федеральной налоговой службы" (данный акт не отменен), которым эта благодарность признавалась ведомственным знаком отличия в труде. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от --.--.---- г. №--н, которым ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", был признан нагрудный знак "Отличник финансовой работы", вступил в силу --.--.---- г.. По законодательству Республики Татарстан ведомственные знаки отличия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, награждение которыми осуществлено после --.--.---- г. до принятия ими соответствующего нормативного правового акта, учреждающего ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" (пункт 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №--).

Следовательно, на время награждения истца благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы (--.--.---- г.) не действовал приказ Министерства финансов Российской Федерации от --.--.---- г. №--н, а потому с учетом пункта 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- благодарность руководителя Федеральной налоговой службы, которой истец была награждена, должна учитываться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку награждение истца осуществлено после --.--.---- г. и до вступления в силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от --.--.---- г. №--н.

В отзыве на иск представитель ответчика приводит довод о том, что со вступлением в силу --.--.---- г. Постановления Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №-- "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" подведомственные федеральные службы и федеральные агентства не вправе учреждать знаки отличия.

Действительно, такое положение в указанном Постановлении Правительства Российской Федерации содержится.

Вместе с тем, в Постановлении Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №-- не содержится указаний на отмену ранее принятых подведомственными федеральными органами подзаконных нормативных актов, установивших знаки отличия в труде.

"Положение о благодарности руководителя Федеральной налоговой службы", утвержденное приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от --.--.---- г. №ММ-3-4/536@, на время награждения истца --.--.---- г. признавалось ведомственным знаком отличия в труде. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от --.--.---- г. №--н на время награждения истца не действовал.

Поэтому имеются основания при применения к спорным правоотношениям пункта 2 Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №-- "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в ... ..." и, применяя данный пункт, суд приходит к выводу о том, что объявленная истцу благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственным знаком отличия в труде и должна учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".

Ссылка в отзыве на иск на то, что Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации не является основанием для неприменения пункта 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №--, поскольку, учитывая, что руководитель Федеральной налоговой службы назначается на должность Правительством Российской Федерации, нет оснований считать, что Правительство Российской Федерации не осуществляет руководство Федеральной налоговой службой.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что продолжительность ее трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначении пенсии по старости, превышает минимально необходимые 20 лет.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что истец приобрела право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку она была награждена ведомственным знаком отличия в труде, учитываемом при присвоении указанного звания, имеет необходимую продолжительность трудового (страхового) стажа и подавала заявление о присвоении искомого звания.

Учитывая изложенное, суд исковое требование находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое требование ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать право ФИО1 на присвоение звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд ... ... в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Шамгунов А.И.