Решение № 2-348/2019 2-348/2019~М-340/2019 М-340/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-348/2019

Дело № 2-348/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вяземский 29 ноября 2019г.

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Логиновой И.А.,

при секретаре Зотовой О.С.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1,

представителя администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, ООО «Водоканал» о признании действий противоправными, несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности организовать в границах городского поселения водоотведение в соответствии с действующим законодательством, устранить причину поступления и ликвидировать сброс неорганизованных сточных вод, привести очистные сооружения и их сети в соответствие с требованиями санитарного и водоохранного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в суд с иском к ООО «Водоканал», администрации городского поселения «Город Вяземский» с учетом уточнений о признании действий ответчиков противоправными, несоответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении на администрацию городского поселения «Город Вяземский» обязанности в срок до 01.01.2020 и в дальнейшем постоянно организовать в границах городского поселения водоотведение, исключив загрязнение ручья и рельефа вдоль жилых домов по ул.Сухая г.Вяземский, впадающего в р.Вторая Седьмая, устранить причины поступления сточных вод в р.Вторая Седьмая, ликвидировать сброс неорганизованных стоков в ручей и на рельеф; возложении на ООО «Водоканал» и администрацию городского поселения «Город Вяземский» в срок до 01.12.2019 привести очистные сооружения и их сети в соответствие с требованиями санитарного и водоохранного законодательства, в обоснование указывая, что в ходе проведенной проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и им.Лазо районах по жалобе г.ФИО9 установлено, что источником неприятных запахов является ручей, протекающий вдоль его территории, 13.08.2019 отобраны пробы воды из ручья возле жилого дома по адресу: <адрес> на соответствие требованиям СанПин, по результатам лабораторных исследований (экспертное заключение от 19.08.2019 № 2720/44/44-12/1792, протокол исследований от 16.08.2019 № 6125) содержание общих колиформных бактерий (ОКБ) составило 38000 КОЕ в 100мл. при нормативе не более 100, что не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», приложение 1. Доводы администрации городского поселения «Город Вяземский» о невозможности применения вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил полагает несостоятельными, поскольку данные санитарные правила устанавливают обязательные гигиенические требования к качеству воды водных объектов в пунктах хозяйственно-бытового водопользования и к условиям отведения сточных вод в водные объекты, распространяются на все поверхностные водные объекты на территории используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, и являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов. Считает, что бездействие администрации городского поселения, нарушающее санитарно-эпидемиологическое законодательство, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО6 исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнил срок исполнения решения суда до 01.02.2020, в дополнение пояснил, что очистные сооружения и канализационные сети требуют капитального ремонта, часть канализационной сети разрушена, не имеет продолжения, строительство новых очистных сооружений и канализационной сети до настоящего времени не начато, на протяжении нескольких лет неорганизованные стоки сбрасываются на рельеф местности, образуя ручьи с неприятным запахом, которые протекают возле жилых домов, тем самым нарушая права граждан, по результатам лабораторного исследования в таком ручье содержание общих колиформных бактерий (ОКБ) составило 38000 КОЕ в 100мл. при нормативе не более 100, что не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», поскольку имеется угроза жизни и здоровью людей при использовании гражданами указанной воды, бездействия ответчиков являются незаконными, на них должны быть возложены обязанности по устранению сброса неорганизованных вод на рельеф местности вблизи проживания людей, необходима организация водоотведения и ликвидация неорганизованных сточных вод для предотвращения негативного воздействия сточных вод на окружающую среду.

Представитель администрации городского поселения «Город Вяземский» ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что по решению суда на ответчика возложена обязанность по строительству очистных сооружений и канализационной сети, администрация предпринимает меры для изыскания средств, ведутся мероприятия, чтобы приступить к строительству, искусственно появившийся ручей не является водным объектом, поэтому считает, что к качеству ручья не могут быть применены требования СанПин 2.1.5.980-00, результаты лабораторных исследований показали, что питьевая вода из скважин является надлежащего качества.

ООО «Водоканал» в судебное заседание своего представителя в суд не направило, надлежащим образом извещались.

В соответствии с требованием положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Водоканал».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 3 постановления Правительства от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также настоящим Положением.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно ч. 1 ст. 7, ст. 41 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие и неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия..

В соответствие с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. 4, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в частности относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В силу положений п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Вступившим в законную силу решением Вяземского районного суда от 15.11.2010 иск Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворен, на МУП «Водоканал» и администрацию городского поселения «Город Вяземский Вяземского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок до 01 декабря 2015 года выполнить мероприятия по строительству очистных сооружений на выпуске (г. Вяземский), через который осуществляется сброс сточных вод в реку Вторая Седьмая, в целях обеспечения нормативной очистки сточных вод.

Вышеуказанным решением было установлено, что сброс сточных вод в реку Вторая Седьмая осуществляется без очистки, то есть с нарушением ФЗ «Об охране окружающей среды». Из содержания протоколов № 650 и 650-а от 28 октября 2008 года о результатах анализа сточных вод без очистки следует, что в результате проверкой, проведенной МТУ «Ростехнадзор по ДФО» установлено, что МУП «Водоканал» в процессе осуществления своей деятельности производит сброс одним выпуском г.Вяземский неочищенных хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в реку Вторая Седьмая в объеме 402 тыс. куб.м. в год. Сброс сточных вод в реку Вторая Седьмая осуществляется МУП «Водоканал» без очистки, в связи с чем зафиксирован сброс указанных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах по следующим показателям: БПК5 в 55,3 раза, взвешенным веществам в 10,5 раза, нефтепродуктам в 42 раза, ионам аммония в 104,7 раза, фосфатам в 13 раз, АПАВ в 3,8 раза, железу в 14 раз жирам в 522 раза, фенолам в 70 раз.

Определением Вяземского районного суда от 11.12.2015 по заявлению главы городского поселения «Город Вяземский» исполнение решения суда от 15.11.2010 отсрочено до 01.10.2017, впоследствии в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.02.2017 решение Вяземского районного суда от 17.11.2016 по делу по иску прокурора Вяземского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, ООО «Вяземский водоканал» о возложении обязанности по строительству сети водоотведения в части удовлетворения исковых требований прокурора Вяземского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Вяземский» изменено и принято в указанной части новое решение. На администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность по организации строительства канализационной сети в г.Вяземский Хабаровского края от дома 1А по ул.Казачья до местоположения недостроенных очистных сооружений (конец ул.Февральская).

В предоставлении отсрочки исполнения решения суда на сегодняшний день отказано.

Как установлено указанным решением суда, вблизи дома № 1А по ул.Казачья в г.Вяземский Хабаровского края в естественном понижении рельефа местности расположена точка сброса жидких бытовых отходов из системы водоотведения г.Вяземский Хабаровского края, сброс осуществляется на рельеф местности в естественное понижение, с последующим протеканием вдоль улиц городского поселения. Жидкие бытовые отходы попадают в р.Вторая Седьмая, которая впадает в р.Уссури. Сети водоотведения в г.Вяземский от дома №1 по ул.Казачья до окраины города отсутствуют.

Обязанность по строительству очистных сооружений и канализационной сети ответчиком на сегодняшний день не исполнена.

Разрешая спор и удовлетворяя иск в части возложения на администрацию городского поселения «Город Вяземский» обязанности принять меры по организации водоотведения, исключив загрязнение ручья и рельефа местности по ул.Сухая в г.Вяземский, устранить причины поступления сточных вод в реку, ликвидировать сброс неорганизованных стоков в ручей и на рельеф, суд, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, послуживших основанием для обращения Роспотребнадзора в суд с настоящим иском, пришел к выводу о том, что в силу приведенных выше норм права на органе местного самоуправления городского округа лежит безусловная обязанность по обеспечению бесперебойным и качественным водоотведением населения на подконтрольной территории, в том числе по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 133 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Ответчиком не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, с очевидностью подтверждающих обстоятельства соблюдения им требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства на территории городского поселения «Город Вяземский», по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.

Возложение решениями суда на администрацию городского поселения «Город Вяземский» обязанности по строительству очистных сооружений и канализационной сети в г.Вяземский от дома 1А по ул.Казачья до местоположения недостроенных очистных сооружений, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правомочий по решению вопросов местного значения городского поселения в границах городского поселения в сфере водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Сам по себе факт принятия администрацией городского поселения «Город Вяземский» мер по строительству новых очистных сооружений, канализационной сети свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения, вместе с тем, указанные обстоятельства, к восстановлению нарушенного конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья до настоящего времени не привели.

Согласно требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», в соответствии с п. 1.1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к охране поверхностных вод (далее - санитарные правила) устанавливают гигиенические требования, в том числе к условиям отведения сточных вод в водные объекты;

в силу п.1.3. настоящие Санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством;

согласно п. 4.1, в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые: могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100 (пп.4.1.1); не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов (4.1.2.);

в соответствии с п.4.2. сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в отсутствие канализационной сети и очистных сооружений, которые находятся в полуразрушенном состоянии, на протяжении нескольких лет неорганизованные стоки сбрасываются на рельеф местности, образуя ручьи с неприятным запахом, которые протекают возле жилых домов, тем самым нарушая права граждан, по результатам лабораторного исследования в таком ручье содержание общих колиформных бактерий (ОКБ) составило 38000 КОЕ в 100мл. при нормативе не более 100, что не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 ««Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Доводы ответчика, что к качеству ручья, который не является водным объектом, не могут быть применены требования СанПин 2.1.5.980-00, являются несостоятельными, поскольку неорганизованный сброс сточных вод в черте населенного пункта недопустим, превышение в них предельно допустимых колиформных бактерий, является опасным по эпидемиологическому критерию. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания.

Таким образом, ответчиками не принимаются меры по разрешению сложившейся ситуации, не принимается мер по установлению причин и условий, вызванных сбросом сточных вод, бездействие ответчика приводит к загрязнению водного объекта, отведению хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности и загрязнению плодородного слоя почвы, может привести к попаданию неочищенных стоков в водоносный горизонт, что может привести к массовому отравлению жителей, использующих нецентрализованные источники питьевого водоснабжения (колодцы, скважины).

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными нормами закона, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора частично в части возложения на администрацию городского поселения «Город Вяземский» обязанности принять меры по организации водоотведения, исключив загрязнение ручья и рельефа местности по ул.Сухая в г.Вяземский, устранить причины поступления сточных вод в реку, ликвидировать сброс неорганизованных стоков в ручей и на рельеф местности. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать ввиду необоснованности и наличия у ответчика обязанности строительства новых очистных сооружений и канализационной сети.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края принять меры по организации водоотведения в соответствии с требованиями законодательства, исключив загрязнение ручья и рельефа местности по ул.Сухая в г.Вяземский Хабаровского края; принять меры по устранению причины поступления сточных вод в реку Вторая Седьмая, ликвидировать неорганизованный сброс сточных вод в ручей и на рельеф местности в черте населенного пункта, в срок до 01.02.2020.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Вяземский районный суд.

Судья И.А. Логинова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2019