Решение № 12-119/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-119/2017

адм.дело 12-119/17


РЕШЕНИЕ

г. Зеленоградск 13 ноября 2017 года

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Ильин М.С., при секретаре Мосиной Е.А., в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Зеленоградский городской округ» на постановление по делу об административном правонарушении от 29 августа 2017 года № 02/208/2017 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ к штрафу в сумме 400000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.08.2017 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, а именно в том, что являясь распорядителем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (площадью 37,0га), расположенного в районе <адрес> по состоянию на 12.07.2017 года не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения, выразившееся в том, что земельный участок зарастает многолетней сорной травянистой растительностью (бодяк полевой, золотарник, крапива двудомная, морковь дикая, бощевик, козлобородник, Люпин), что приводит к интенсивному отчуждению питательных элементов из почвы, а также отрицательно влияет на активность почвенных микроорганизмов, процесс минерализации органических веществ в почве; отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности, обработки почв, посевов сельскохозяйственных культур, сенокошения и выпаса скота, что ухудшает условия дренирования и постепенно начинаются развиваться процессы поверхностного заболачивания; частично зарастает древесно-кустарной растительностью, что приводит к снижению плодородия почв, снижению урожайности сельскохозяйственных культур, а в последствии к заболачиванию земельного участка; на отдельных участках обнаружено складирование твердого-бытового мусора, органических отходов, строительно-бытового мусора; химико-токсилогические показатели почвы превышают допустимые нормативы.

Данным постановлением АМО «Зеленоградский городской округ» назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400000 рублей.

Не согласившись с постановлением АМО «Зеленоградский городской округ» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что администрация была ненадлежащим образом уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки, так телеграмма с извещением о проведении проверки датирована 19.06.2017 года, а приказ о проведении проверки от 22.06.2017 года. Считает, что проверка была проведена не на том земельном участке. Указывает, что проверка была проведена без участия представителя администрации. Ссылается на то, что в постановлении не указано какие конкретно мероприятия и в какие сроки администрация должна была выполнить. Кроме того, администрация не является пользователем земельного участка и не осуществляет хозяйственную деятельность. Также не доказано ухудшение качественного состояния земель.

С учетом изложенного просит постановление отменить и производство прекратить.

В судебном заседании защитник администрации МО «Зеленоградское городской округ» поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет материалы в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения":

Агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Таким образом, собственник земельного участка должен научно обосновать проведение или не проведение тех или иных агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных мероприятий.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации..

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.08.2017 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» являясь распорядителем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (площадью 37,0га), расположенного в районе <адрес> по состоянию на 12.07.2017 года не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения, выразившееся в том, что земельный участок зарастает многолетней сорной травянистой растительностью (бодяк полевой, золотарник, крапива двудомная, морковь дикая, бощевик, козлобородник, Люпин), что приводит к интенсивному отчуждению питательных элементов из почвы, а также отрицательно влияет на активность почвенных микроорганизмов, процесс минерализации органических веществ в почве; отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности, обработки почв, посевов сельскохозяйственных культур, сенокошения и выпаса скота, что ухудшает условия дренирования и постепенно начинаются развиваться процессы поверхностного заболачивания; частично зарастает древесно-кустарной растительностью, что приводит к снижению плодородия почв, снижению урожайности сельскохозяйственных культур, а в последствии к заболачиванию земельного участка; на отдельных участках обнаружено складирование твердого-бытового мусора, органических отходов, строительно-бытового мусора; химико-токсилогические показатели почвы превышают допустимые нормативы.

Данные обстоятельства, также подтверждаются актом проверки органа государственного контроля юридического лица от 19.07.2017 года, актом отбора почвенных проб от 12.07.2017 года, протоколом испытаний от 21.07.2017 года.

Таким образом, администрация МО «Зеленоградский городской округ» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины администрации МО «Зеленоградский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация МО «Зеленоградский городской округ» не была извещена о проведении проверки суд находит несостоятельными.

Как следует из представленных материалов, 13 июня 2017 года был издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации МО «Зеленоградский городской округ» с проведением обследовательских мероприятий.

19 июня 2017 года телеграммой администрация МО «Зеленоградский городской округ» была извещена о проведении 12 июля 2017 года визуального осмотра земельного участка.

Таким образом, извещение о проведении осмотра участка было направлено после вынесения приказа о проведении проверки.

При этом, проведение проверки без представителя администрации, не влечет признания недопустимыми доказательствами результаты проверки.

В соответствии с п.2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Поскольку должностным лицом установлено надлежащее извещение администрации МО «Зеленоградский городской округ», то обоснованно проверка проведена в отсутствие представителя администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Вопреки доводам жалобы оснований сомневаться, что проверка была проведена не на том земельном участке, не имеется.

Так проверка проводилась соответствующими специалистами в области земельных отношений, а также с использованием специального технического средства с указанием координат земельного участка.

Утверждение о том, что в постановлении не указаны конкретные мероприятия, которые не выполнены и сроки из выполнения, то данное обстоятельство не влияет на правовую оценку содеянного, поскольку какие конкретно мероприятия необходимо выполнить в целях улучшения и защиты земель от негативного воздействия, определяет непосредственно лицо, обязанное их выполнять, исходя из конкретного состояния земельного участка.

Оснований полгать, что администрация МО «Зеленоградский городской округ» не является субъектом данного правонарушения, не имеется.

В силу закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению администрации МО «Зеленоградский городской округ» относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, на отдельных частях земельного участка обнаружены, твердые бытовые отходы, органический мусор (остатки древесно-кустарной растительности, листья, палеты, доски), строительно-бытовой мусор (пластмассовые бытилки, трубы), имеется разровненная насыпь грунта с включением строительно-бытового мусора (пластмасс, стекло, кирпич, бетонные столбы, шифер, доски).

Вышеуказанное обстоятельство, свидетельствует о том, что администрацией МО «Зеленоградский городской округ» не организуются мероприятия по охране окружающей среды, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о непринятии мер по защите земель от неблагоприятного воздействия и влечет административную ответственность по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Утверждение о том, что не доказано ухудшение состояния земель опровергаются протоколом испытаний от 21.07.2017 года, согласно которому в почве выявлены следующие химические вещества бензапирен, мышьяк, свинец, цинк, которые по своему содержанию превышают норматив.

Кроме того, данное административное правонарушение имеет формальный состав, и соответственно, для привлечения к административной ответственности не требуется наступление общественно опасных последствий.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не влекут отмену постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При этом, руководствуясь положениями п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица суд считает возможным назначить штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации МО «Зеленоградский городской округ» на постановление по делу об административном правонарушении от 29 августа 2017 года № 02/208/2017 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление №02/208/2017 по делу об административном правонарушении от 29 августа 2017 года – изменить.

Назначить администрации МО «Зеленоградский городской округ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ наказание в виде штрафа в сумме 200000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья М.С. Ильин