Решение № 2А-3900/2017 2А-3900/2017~М-5074/2017 М-5074/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-3900/2017

Дело № 2а- 3900/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 г. г. Сочи

Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края ФИО1, рассмотрел в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1199 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Считать утвержденной Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1199 кв.м, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала № (399кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером № (800 кв.м.), в территориальной зоне «Ж-1», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельный участок площадью 1199 кв.м, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала № (399кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером № (800 кв.м.), в территориальной зоне «Ж-1», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в приведенных в иске координатах характерных точек. И обязать Администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи, после предоставления кадастрового паспорта на вновь образуемый земельный участок площадью 1199 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, », категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, подготовить Соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование своих требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

На момент приобретения в собственность земельного участка, его границы и площадь были уточнены в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», участок был огорожен, при этом фактическая площадь участка превышает правомерную.

В целях образования земельного участка путем перераспределения, принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, истец обратилась в <данные изъяты> для изготовления Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику по вопросу оказания муниципальной услуги: заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Однако, ДД.ММ.ГГГГг. Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка.

Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. невозможно, в связи с возможностью формирования самостоятельного земельного участка общей площадью 399 кв.м. без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст.11.9. Земельного кодекса РФ.

Административный истец, считает отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи незаконным и необоснованным, так как формирование нового земельного участка площадью 399 кв.м. невозможно в связи с отсутствием самостоятельного прохода и проезда.

В судебное заседание административный истец и представитель административного ответчика не явились, направили в суд заявление о рассмотрении административного иска в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в суд не явился, причину неявки суду не сообщил.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Истец указывает, что на момент приобретения в собственность земельного участка, его границы и площадь были уточнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», участок был огорожен и с указанного времени истец эксплуатирует его в неизменном виде. Позднее было установлено, что фактическая площадь участка превышает правомерную.

В целях образования земельного участка путем перераспределения, принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, ФИО2 обратилась в <данные изъяты> для изготовления Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>.

После подготовки Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2 через МФЦ г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи с заявлением о перераспределении земельных участков находящихся в муниципальной собственности и собственности граждан, предоставив для утверждения схему расположения образуемого земельного участка.

Письмом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано.

В качестве основания отказа указано, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. в данном случае невозможно, в связи с возможностью формирования самостоятельного земельного участка общей площадью 399 кв.м. без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст.11.9. Земельного кодекса РФ.

Суд находит доводы административного истца о незаконности отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В силу ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.8 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений п.п.2, 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом в п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ указано, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается врезультате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В данном случае ФИО2 обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате перераспределения площадь принадлежащего ей участка увеличивалась на 399 кв. м. за счет земель, находящихся в государственной собственности. При этом администрация указала на невозможность перераспределения земельного участка, поскольку возможно сформировать самостоятельный участокс учетом требований, предъявляемых земельным законодательством.

Однако, административный ответчик при отказе в оказании муниципальной услуги не учел, что основной вид разрешенного использования, принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка - «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Сочи (в редакции решения Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №) предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства не должны превышать 1200 кв.м. При этом предельный минимальный размер Правилами не установлен. Ширина предоставляемых земельных участков не может быть меньше – 12 метров.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 800 кв.м., площадь земельного участка который просит истец составляет 399 кв.м.

Таким образом, площадь вновь образуемого земельного участка не превышает установленные максимальные параметры в 1200 кв.м., при ширине 12 метров, что соответствует Правилам землепользования и застройки г.Сочи.

Кроме того административный ответчик не учел и не опроверг тот факт, что формирование нового земельного участка площадью 399 кв.м. невозможно вввиду отсутствия возможности образования к нему самостоятельного прохода и проезда.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что отказ администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. № не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО2 суд находит подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1199 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Считать утвержденной Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1199 кв.м, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала № (399кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером № (800 кв.м.), в территориальной зоне «Ж-1», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в следующих координатах характерных точек:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельный участок площадью 1199 кв.м, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> образованного из земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала № (399кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером № (800 кв.м.), в территориальной зоне «Ж-1», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в следующих координатах характерных точек:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи, после предоставления кадастрового паспорта на вновь образуемый земельный участок площадью 1199 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, подготовить Соглашение о перераспределении земельного участка.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела впорядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

ФИО1

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»