Решение № 12-211/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-211/2020

Дело №12-211/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 ноября 2020 г. п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В., рассмотрев жалобу администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Элна постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от <...> года по делу об административном правонарушении, которым

администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> юридический адрес: ...

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от <...> года администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Элпривлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в лице его представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на отсутствие в действиях администрации вменяемого административного правонарушения, поскольку администрацией предпринимались все возможные меры по исполнению вынесенного решения. Также заявителем указано на нарушение административным органом конституционного права администрации на защиту, ввиду не допуска представителя администрации, явившегося к судебному приставу-исполнителюв назначенное последним время, для дачи объяснений, в связи с чем у администрации отсутствовала реальная возможность для дачи объяснений по поводу исполнения решения суда.

Представитель администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по доверенности ФИО2 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержала, пояснила аналогично изложенному в жалобе. Также пояснила, что она явилась в Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл в назначенное время для представления доказательств и дачи объяснений на составление протокола об административном правонарушении <...> года и на рассмотрение дела, когда было вынесено обжалуемое постановление от <...> года Однако, протокол был составлен без ее участия, объяснения у нее не брались, дело также было рассмотрено без ее участия по неизвестным ей причинам.

ПредставительМежрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл на рассмотрение жалобы не явился, о ее рассмотрении извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств от него не поступало.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении № ..., исполнительное производство № ... доводы жалобы полагаю обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.3).

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства; запрашивать у них необходимые сведения, в том числе персональные данные; получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

В силу ст.105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1) При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении <...> года на основании исполнительного листа № ..., выданного <данные изъяты> городским судом Республики Марий Эл <...> года по делу № ..., судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Х.И.С. в отношении администрации Медведевского муниципального района возбуждено исполнительное производство № ..., с предметом исполнения: обязать администрацию Медведевского муниципального района предоставить П.П.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства.

<...> года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с администрации Медведевского муниципального района взыскан исполнительный сбор в размере <данные изъяты> руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <...> года на должника администрация Медведевского муниципального района возложена обязанность исполнить решение суда в срок до <...> года, а также явиться главе администрации Медведевского муниципального района либо его законному представителю в 14 часов 00 минут <...> года на прием к судебному приставу-исполнителю для предоставления последнему доказательств, подтверждающих исполнение решения суда.

Установив факт невыполнения администрацией Медведевского муниципального района требований судебного пристава-исполнителя, выразившихся в не явке на прием к судебному приставу-исполнителю в назначенное время, и не предоставлении доказательств, подтверждающих исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Х.И.С. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от <...> года № ....

<...> года в отношении администрации Медведевского муниципального района заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл вынесено обжалуемое постановление № ..., согласно которому администрация Медведевского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу частей 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из вышеуказанного положения закона следует, что оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, а также в соответствии со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Администрация Медведевского муниципального района в жалобе ссылается на отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку представитель администрации по доверенности явился <...> года к судебному приставу-исполнителю в назначенное им время, представив заранее доказательства принятия всех мер по исполнению решения суда, однако, по независящим от них причинам исполнить решение суда по настоящее время не удалось.

Данные доводы также были изложены представителем администрации Медведевского муниципального района ФИО2 при рассмотрении жалобы.

Как следует из материалов исполнительного производства № ..., администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Х.И.С. было направлено сообщение от <...> года № ... о невозможности исполнения судебного решения в срок <...> года

Заявителем судебному приставу-исполнителю помимо указанного сообщения также были представлены следующие документы: копия писем администрации Медведевского муниципального района Министру образования и науки Республики Марий Эл от <...> года № ..., от <...> года № ... с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на исполнение судебных решений; копия ответа Министерства образования и науки Республики Марий Эл от <...> года № ... о невозможности выделения дополнительных денежных средств на исполнение судебных решений, письмо КУМИ администрации Медведевского района об отсутствии у администрации свободных жилых помещений.

Указанные документы получены судебным приставом-исполнителем <...> года, что следует из штампа о получении корреспонденции Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл, имеющимся на сообщении от <...> года № ....

Согласно содержанию указанного сообщения, администрацией помимо указанного также предпринимались меры попытки к исполнению исполнительного документа, а именно: заключено <данные изъяты> аукционов на приобретение квартир для обеспечения специализированными жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, срок поставки которых установлена до <...> года, приобретена <данные изъяты> квартира, которая была передана в собственность по решению суда. Кроме того, администрация обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое оставлено без удовлетворения и в дальнейшем было обжаловано.

Согласно представленному в материалы дела определению Медведевского районного суда от <...> года в удовлетворении заявления администрации Медведевского муниципального района обратилась в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения Медведевского районного суда от <...> года по исковому заявлению П.П.А. к администрации Медведевского муниципального района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <...> года определение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <...> года оставлено без изменения, частная жалоба администрации Медведевского муниципального района – без удовлетворения.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о состоятельности довода заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку из представленных материалов следует, что администрацией предпринимались необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, однако по независящим от них причинам исполнить решение суда по настоящее время не удалось.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного обжалуемое постановление должностного лица от <...> года нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Медведевского муниципального района - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от <...> года по делу об административном правонарушении, которым администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Ильин