Постановление № 5-466/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-466/2021

Дело № 5-466/2021

УИД 59RS0035-01-2021-000747-40


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Соликамск 30 марта 2021 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Игнатова С.С., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд» ФИО7, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи в помещении Соликамского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд», ИНН/КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <...>, зарегистрировано <дата> ИФНС по <...>, к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 25.02.2021 года и.о. начальника Муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты Соликамского городского округа» ФИО6, Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд» (далее по тексту – ООО «Элемент-трейд», Общество) в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) совершило правонарушение, выразившееся в том, что 03.02.2021 года в период времени с 14.30 часов до 14.50 часов по адресу: <...> в помещении магазина «Монетка», розничную продажу товаров в которых осуществляет ООО «Элемент-трейд», зафиксированы факты нахождения покупателей без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки) в нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года, и п.п. 12.6, 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае». У ООО «Элемент-трейд» имелась возможность для организации соблюдения в магазине «Магнит» по адресу: <...> правил и норм, установленных Указом Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия Общества квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Элемент-трейд» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

На основании ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Элемент-трейд».

Защитник ООО «Элемент-трейд» ФИО7 в судебном заседании указал, что Обществом выполнены все ненасильственные меры, предусмотренные действующим законодательством для обеспечения использования посетителями масок: покупатели информируются о необходимости использования средств индивидуальной защиты посредством баннеров, объявлений и устно сотрудниками магазина, покупателям предоставляется возможности приобрести или использовать бесплатные маски при нахождении в магазине, покупателям без масок отказывается в продаже товаров на кассе. В рамках дела об административном правонарушении использованы недопустимые доказательства – протокол об административном правонарушении, составленный неуполномоченным на то лицом, а также фотоматериалы, составленные без соблюдения установленного КоАП РФ порядка, при отсутствии видеозаписи осмотра. Полагает, что само по себе нахождение посетителей в торговом зале без масок не является основанием для привлечения к административной ответственности торговой организации. Ставит вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. В случае привлечения Общества к административной ответственности просит назначить наказание в виде предупреждения или административного штрафа менее минимального размера.

Заслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 28 данного Федерального закона установлено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

В соответствии с указом губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования» (п. 12.6); организовать (обеспечить) нахождение в торговых центрах только физических лиц, использующих средства индивидуальной защиты (маски). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать им в допуске в торговый центр (п. 12.8).

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), 03.02.2021 года в период времени с 14.30 часов до 14.50 часов по адресу: <...> в помещении магазина «Монетка», розничную продажу товаров в которых осуществляет ООО «Элемент-трейд», зафиксированы факты нахождения покупателей без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки) в нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года, и п.п. 12.6, 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.02.2021 года; служебной запиской ведущего специалиста отдела безопасности администрации Соликамского городского округа ФИО8 от 03.02.2021 года; сообщением командиру народной дружины ФИО9 от 03.02.2021 года, с приложением фотоснимков (по обстоятельствам, имевшим место 03.02.2021 года с 14.30 часов до 14.50 часов в магазине «Монетка» по <...>); выписками из Единого государственного реестра недвижимости, из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.02.2021 года, 07.12.2020 года. Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.

Вопреки утверждению защитника, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является не только непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, но и поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Из материалов дела следует, что рейдовые мероприятия в магазине «Монетка» были проведены 03.02.2021 года дружинником «Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа» совместно с должностным лицом отдела безопасности администрации Соликамского городского округа в соответствии с Планом дополнительных мероприятий администрации Соликамского городского округа с задействованием народной дружины «Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа», волонтерских объединений и организаций по предупреждению распространения на территории Соликамского городского округа инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19, утвержденным председателем оперативного штаба по координации мероприятий по предупреждению распространения на территории Соликамского городского округа инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19 20.10.2020 года. Фотографии, составленные в ходе проведения дополнительных мероприятий администрации Соликамского городского округа с задействованием народной дружины «Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа» направлены заместителю главы администрации Соликамского городского округа.

Как следует из имеющихся в материалах дела фотографий, действительно в торговом зале магазина находились покупатели без масок, сведения о том, что при входе в магазин ведется контроль за применением посетителями магазина средств индивидуальной защиты при входе в торговый зал, отсутствуют. Факт нарушения исчисляется с момента его обнаружения, имеющиеся в материалах дела фотоматериалы представлены сотрудниками отдела безопасности администрации Соликамского городского округа, источник их происхождения сомнений не вызывает, они согласуются с иными материалами дела, которые в совокупности позволяют установить факт совершения ООО «Элемент-трейд» вменяемого правонарушения. Отсутствие при этом видеофиксации административного правонарушения не свидетельствует о недопустимости фотоматериалов в качестве доказательства по делу.

Действия ООО «Элемент-трейд» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.

Доказательств наличия объективной невозможности выполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат, законным представителем юридического лица, защитником не представлено. У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ООО «Элемент-трейд» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда не находит.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается.

При назначении ООО «Элемент-трейд» административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о необходимости и целесообразности для достижения предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Такое наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в данном случае не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья городского суда

п о с т а н о в и л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель УФК по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю)

КПП 590201001

ИНН <***>

ОКТМО 57701000

БИК 015773997

Расчетный счет <***> Отделение Пермь Банка России /УФК по Пермскому краю г. Пермь,

КБК 17711601201010601140

по постановлению Соликамского городского суда Пермского края от 30.03.2021 года по делу № 5-466/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предоставить в суд по адресу: <...> Победы, 155.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Дата изготовления мотивированного постановления – 02.04.2021 года.

Судья М.С. Игнатова