Решение № 12-64/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-64/2019

КОПИЯ

дело №12-64/2019

УИД 56MS0081-01-2019-000039-37


РЕШЕНИЕ

г. Орск Оренбургской области 15 мая 2019 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО2,

при секретаре Трошиной И.В.,

с участием защитника ФИО4 – Гордеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области (далее - ГУ МЧС России по Оренбургской области) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского района г.Орска Оренбургской области от 28.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского района г.Орска Оренбургской области от 28.02.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ОП «Алекса-1» ФИО4 на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальником ГУ МЧС России по Оренбургской области подана жалоба на указанное постановление, в котором он просит постановление мирового судьи отменить, привлечь ФИО4 к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, указывая, что в действиях указанного лица имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, запрос об истребовании документов вручен заместителю директора ФИО5 лично ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, кроме того данный запрос направлен в адрес Общества почтовым отправлением и на адрес официальной электронной почты, однако в указанный в запросе срок сведения ни в Управление, ни должностному лицу не поступили. Кроме того, должностное лицо не было извещено мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ФИО4 – Гордеева И.В. просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление мирового судьи законно и обоснованно. Указала, что уведомление об истребовании сведений ФИО4 надлежащим образом не вручено, почтовое отправление ФИО4 получено позднее срока, к которому нужно было представить сведения. Уведомление об истребовании сведений и документов было вручено ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, однако он не являлся лицом, уполномоченным на его получение, поскольку необходимая доверенность у него отсутствовала. Это же уведомление ФИО5 получил ДД.ММ.ГГГГ по выданной ему на этот день доверенности на представление интересов юридического лица, соответственно, представить запрашиваемые сведения к ДД.ММ.ГГГГ возможности не имелось, вместе с тем ФИО5 дал пояснения должностному лицу по вопросам, указанным в уведомлении, обратив внимание на отсутствие договорных отношений между ООО «ОП «Алекса-1» и ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>». ООО «ОП «Алекса-1» не имеет сайта, адреса электронной почты. Адрес <данные изъяты> – это адрес электронной почты физического лица и к ООО «ОП «Алекса-1» он отношения не имеет. Также обратила внимание, что ФИО4 заблаговременно направила ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении в связи с нахождением на больничном, однако ходатайство своевременно рассмотрено не было, и протокол составлен в отсутствие ФИО4

Выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела на основании решения заместителя прокурора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ГУ МЧС России по Оренбургской области, а также на основании распоряжения начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области, в отношении ООО «ОП «Алекса-1» проводилась внеплановая выездная проверка.

С целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для проведения внеплановой выездной проверки, Обществу направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости представить ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу ГУ МЧС России по Оренбургской следующие документы и информацию:

Копию договора с ООО «<данные изъяты>» (ИНН/ОГРН №) по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в торговом комплексе «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>;

Копию договора с ООО «<данные изъяты>» (ИНН/ОГРН: №) по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в торговом комплексе «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>;

При заключении договоров по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с ООО «<данные изъяты>» (ИНН/ОГРН №) и ООО «<данные изъяты>» (ИНН/ОГРН: №) проводилось ли со стороны ООО «ОП «Алекса-1» (ИНН/ОГРН: <***>/<***>) обследование автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в торговом центре «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> в торговом комплексе «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> на предмет ее соответствия нормативным документам по пожарной безопасности, составлялся ли акт обследования;

Информировались ли ООО «<данные изъяты>» (ИНН/ОГРН №) и ООО «Орская <данные изъяты>» (ИНН/ОГРН: №) о нарушениях требований пожарной безопасности в торговых комплексах «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, а также выдавались ли ООО «<данные изъяты>» (ИНН/ОГРН №) и ООО «<данные изъяты>» (ИНН/ОГРН: №) письменные рекомендации, предложения по улучшению работы установок, замене (ремонте) приборов, узлов, и частей (комплектующих деталей) установок в торговых комплексах «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>;

Копии страниц журналов по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей пожаре в торговом центре «<данные изъяты>» (по адресу: <адрес>) и в торговом комплексе «<данные изъяты>» (по адресу: <адрес>) с отметками о проведении технического обслуживания автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре представителями ООО «ПО «Алекса-1» (ИНН/ОГРН: №);

Копии актов выполненных работ по техническому обслуживанию автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в торговом центре «<данные изъяты>» (по адресу: <адрес>) и в торговом комплексе «<данные изъяты>» (по адресу: <адрес>) ООО «ОП «Алекса-1» (ИНН/ОГРН: <***>/<***>) с начала ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В случае, если ООО «ОП «Алекса-1» (ИНН/ОГРН: <***>/<***>) не осуществляет техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в на объектах защиты ООО «<данные изъяты>», а именно в торговом комплексе «<данные изъяты>» (<адрес>) и ООО «<данные изъяты>», а именно в торговом комплексе «<данные изъяты>» (<адрес>) по лицензии МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, было предложено предоставить подтверждающие документы, а именно копии дополнительных соглашений о расторжении договоров, а также информацию, с какого периода ООО «ОП «Алекса-1» (ИНН/ОГРН: <***>/<***>) не осуществляет техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в торговом комплексе «<данные изъяты>» (<адрес>, договор № от ДД.ММ.ГГГГ) и в торговом комплексе «<данные изъяты>» (<адрес>, договор № от ДД.ММ.ГГГГ).

Копия указанного запроса получена ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, а затем и ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 должностному лицу даны устные объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Также копия данного запроса направлена почтовым отправлением по месту нахождения Организации ДД.ММ.ГГГГ и получена представителем Общества, согласно почтовому уведомлению, ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, запрос о предоставлении сведений направлен на адрес электронной почты <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, сведения о получении отправления в материалах дела отсутствуют.

В установленный срок запрошенные документы Обществом не представлены.

По данному факту старшим инженером (по лицензированию) управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении директора ООО «ОП «Алекса-1» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, за то, что ею в срок до ДД.ММ.ГГГГ. не были предоставлены в адрес должностного лица ГУ МЧС России по Оренбургской области документы и сведения, указанные в запросе от ДД.ММ.ГГГГ №,

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ОП «Алекса-1» по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, мировой судья указал на отсутствие у ФИО5 права на представление интересов общества ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием у него соответствующей доверенности, а также на отсутствие в материалах дела доказательств принадлежности адреса электронной почты <данные изъяты> ООО «ОП «Алекса-1» и тот факт, что направленный посредством почтового отправления запрос о предоставлении сведений был получен Обществом лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения срока, установленного для предоставления информации.

Оснований не согласиться с указанным выводом мирового судьи не имеется.

Как верно указано мировым судьей и надлежащим образом мотивировано в постановлении, запрос от ДД.ММ.ГГГГ № был получен ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, при этом полномочия ФИО5 на представление интересов Общества при проведении внеплановой выездной проверки подтверждается доверенностью, выданной ему директором ООО «ОП «Алекса-1» на ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день ФИО5 должностному лицу ГУ МЧС России по Оренбургской области даны объяснения по вопросам, в том числе, и поставленным в запросе от ДД.ММ.ГГГГ №.

При получении же указанного запроса ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 отсутствовала доверенность на право представлять интересы ООО «ОП «Алекса-1», в связи с чем он не был уполномочен на получение документов. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «ОП «Алекса-1», является только его директор ФИО1

Также мировым судьей верно учтено отсутствие в материалах дела сведений о том, что адрес электронной почты <данные изъяты> является официальным адресом ООО «ОП «Алекса-1».

Учитывая, что запрос от ДД.ММ.ГГГГ № был получен Обществом почтой лишь ДД.ММ.ГГГГ, предоставление запрашиваемых сведений в срок до ДД.ММ.ГГГГ было невозможным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, образуется при умышленном непредставлении в административный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Таким образом, из представленных материалов не усматривается, что директором ООО «ОП «Алекса-1» ФИО4 умышленно не была представлена в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) запрашиваемая информация, без которых привлечение к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ невозможно.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного вывод мирового судьи о прекращении производства по настоящему делу в связи с наличием обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, - отсутствия состава административного правонарушения - является верным.

В связи с изложенным, в удовлетворении жалобы начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского района г.Орска Оренбургской области от 28.02.2019 оставить без изменения, а жалобу начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3- без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья подпись ФИО2